The Indivisible Guide to the California State Legislature

Der er en almindelig sætning, der bliver brugt i californisk politik – “Som Californien går, så går nationen” – ideen om, at skelsættende politiske ændringer først vedtages i den mest folkerige stat og derefter spredes til andre stater og til sidst til kongressen.

Californien er den femtestørste økonomi i verden og huser 12 % af USA’s befolkning. Vores delstats lovgivende forsamling har et demokratisk superflertal i begge kamre og en progressiv demokratisk guvernør. Med dette niveau af økonomisk magt og politisk magt kan vi gøre progressiv politik til en realitet i Californien og tjene som model for andre stater og den føderale regering til efterfølgelse.

Det er desværre sådan, at lovgivningsprocessen i Californien er forvirrende, og at den gennemsnitlige indbygger ikke ved, hvordan han/hun skal involvere sig, så de statslige lovgivere møder kun få krav om ansvarlighed fra deres vælgere. Som følge heraf er mange politikere mere lydhøre over for energi-, medicinal-, tobaks-, landbrugs- og ejendomslobbyerne, og progressive politiske ændringer, som vi støtter, er tabt. Men da lovgivere ikke er vant til at høre fra deres vælgere, kan et lille antal opkald gøre en stor forskel.

Indivisible grupper i Californien er gået sammen i en statslig koalition kaldet Indivisible CA: StateStrong og er klar til at gøre bølger i californisk politik gennem vælgernes magt!

I denne guide vil vi vise dig, hvordan Californiens lovgivende forsamling fungerer. Hvis du vil have flere oplysninger om vigtigheden af statslig interessevaretagelse, hvad der motiverer statslige lovgivere, og hvordan du kommer i gang, kan du læse Indivisible States Guide.

The California Legislature 101

The Basics

Californien har en bikammerlovgivning, hvilket betyder, at der er to kamre: forsamlingen og senatet. Forsamlingen har 80 medlemmer: i øjeblikket 60 demokrater og 20 republikanere. Senatet har i mellemtiden 40 medlemmer: i øjeblikket 27 demokrater og 13 republikanere. Forsamlingen ledes af forsamlingens formand, Anthony Rendon, og senatet ledes af senatets pro tempore, Toni Atkins.

Lovgivningsmøderne i Californien varer to år. Den nuværende toårige lovgivende samling mødtes kortvarigt i december for at tage nye lovgivere i ed, men begyndte rigtigt den 7. januar 2019 og slutter i august 2020. Hvert år inden for den lovgivende session har sin egen lovgivningsmæssige tidslinje med frister for lovforslag, der skal bevæge sig gennem den lovgivningsmæssige proces. Lovgivning, der indføres i januar 2019, men som ikke er vedtaget ved udgangen af 2019, kan dog tages op og fortsætte gennem lovgivningsprocessen i 2020 uden at skulle genfremsættes. I ulige år går det lovgivende år fra januar til oktober. I lige år går den lovgivende samling fra januar til august for at give lovgiverne tid til at føre valgkampagne til valget i september-november.

Lovgivningsideer udklækkes i slutningen af vinteren. Når et års lovgivende samling er slut, begynder lovgiverne at indsamle idéer til lovgivning for det følgende år. De mødes med fortalere, politiske eksperter og lobbyister, som foreslår lovforslag. Lovforslagene udarbejdes af lovgivere, men organisationer kan være medsponsorer af lovgivningen og forpligte sig til at hjælpe forfatteren med at føre den gennem lovgivningsprocessen ved hjælp af deres egne ressourcer (f.eks. politisk ekspertise, indflydelse fra lobbyvirksomhed, græsrodsstyrke, kommunikationsevner osv. Lovforslagene skal igennem udvalg og ved gulvafstemninger i begge kamre, før de sendes til guvernøren med henblik på underskrift. Processen er præget af flere faser.

• Indførelse af lovforslag: Lovforslag indgives i begyndelsen af sessionen i deres oprindelseshus og får et nummer, der begynder med AB (lovforslag fra forsamlingen) eller SB (lovforslag fra senatet). Der kan ikke træffes foranstaltninger vedrørende nyligt fremsatte lovforslag i 30 dage. Lovforslag kan have en enkelt hovedforfatter eller flere medforfattere.

• Oplysning til politisk udvalg: Når 30 dage er gået, henviser Udvalget for forretningsordenen, som ledes af ledelsen i hvert hus, lovgivningen til et relevant politisk udvalg, afhængigt af emneområdet. F.eks. vil et lovforslag vedrørende prisfastsættelse for receptpligtig medicin blive sendt til sundhedsudvalget i det hus, hvor det stammer fra. Lovforslag kan også henvises to gange til flere udvalg. Det kan være vanskeligere at komme igennem to udvalg.

• Høring i politisk udvalg: Dernæst skal lovforslaget høres i det politiske udvalg. Under en udvalgsh疆ring udv疆lger st疆tte og modstandere nogle f疆rste vidner til at vidne om deres holdninger til lovforslaget. Efter vidnerne for støttesiden er der afsat plads til offentlige kommentarer til støtte, hvor vælgere og andre organisationer kan give deres mening til kende og hurtigt nævne, at de støtter lovforslaget. For fortalere er dette kendt som at give et “me too”, fordi de, der giver offentlige kommentarer, normalt blot siger deres navn, hvilken organisation de tilhører (hvis nogen), hvor de er fra, og om de støtter eller er imod lovforslaget. Efter den offentlige kommentar fra den side, der støtter forslaget, følger vidneudsagn fra modparten og offentlige kommentarer. En effektiv taktik, som fortalerne benytter sig af, er at “fylde høringen” med offentlige kommentarer. Efter de offentlige kommentarer stiller lovgiverne spørgsmål, debatterer lovforslaget og stemmer i sidste ende enten om eller fastholder lovforslaget.

• Bevilligelsesudvalget: Efter at have passeret det politiske udvalg går lovforslagene til bevillingsudvalget, som analyserer lovforslagets finanspolitiske konsekvenser. Alle lovforslag, som har en skattemæssig note på mere end 150.000 dollars i forsamlingen og 50.000 dollars i senatet (det er de fleste lovforslag), henvises til noget, der kaldes Appropriations Suspense File. Når lovforslagene kommer i suspense file, skal lovgiverne lobbye over for formanden for bevillingsudvalget for at få deres lovforslag “fjernet fra suspense file”. Denne proces er hemmelighedsfuld og uden offentlig synlighed. Under den spændingsfyldte høring om suspensefilen fjernes alle de udvalgte lovforslag fra suspensefilen, der stemmes om dem, og de vedtages. De andre bliver efterladt på den suspense file for at dø.

• Gulvafstemning: Når lovforslagene er blevet behandlet af bevillingerne, er de nu klar til at blive sendt til afstemning i plenarforsamlingen. Først skal lovforslagene gennemgå en andenbehandling, hvor de blot bliver læst op til referat som værende klar til afstemning på gulvet. Den endelige afstemning om lovforslaget er kendt som tredjebehandlingen. Der skal gå 72 timer mellem den sidste ændring af et lovforslag og tredjebehandlingen.

• Aktioner i det andet hus: Når et lovforslag har gennemgået alle de førnævnte trin første hus, skal det gennemgå alle de samme trin i andet hus igen.

• Samrådsafstemning: Hvis et lovforslag ændres væsentligt i det andet hus, skal det hurtigt vende tilbage til det oprindelige hus til en fuld afstemning på gulvet for at tilslutte sig de nye ændringer. Hvis det oprindelige hus ikke er enig i de nye ændringer, skal et konferenceudvalg bestående af medlemmer fra begge kamre udjævne forskellene.

• Guvernørens underskrift: Når et lovforslag har passeret begge kamre i den lovgivende forsamling, går det til guvernørens skrivebord, hvor han skal underskrive det eller nedlægge veto. Hvis han ikke gør noget, bliver lovforslaget lov uden at underskrive det. Den lovgivende forsamling kan tilsidesætte et veto fra guvernøren med ⅔ flertal i begge kamre, men det er en kulturel norm i den lovgivende forsamling.

Den lovgivende proces er præget af vigtige tidsfrister. Heldigvis for fortalere indeholder Californiens lovgivningsproces en række frister (se nedenfor), der sikrer, at lovgivningen skrider fremad i processen. Dette gør det muligt for os at forstå, hvornår lovforslag sandsynligvis vil være i et udvalg i forhold til at blive stemt om på gulvet, og at planlægge vores strategiske aktivisme taktik i overensstemmelse hermed.

Nøgledatoer for den lovgivende session 2019

• 7. januar 7. januar: Den lovgivende forsamling træder sammen

• 10. januar: Guvernøren offentliggør budget

• 22. februar: Frist for indgivelse af lovforslag

• Originating House

  • Marts- april: Udvalgshøringer

  • 26. april: Deadline for lovforslag til at passere politisk udvalg

  • Medio maj: Lovforslag hørt i bevillingsudvalget

  • 17. maj: Deadline for lovforslag til godkendelse i bevillingsudvalget

  • Sidste uge i maj: Lovforslag høres på gulvet i det oprindelige hus

  • 31. maj: Deadline for lovforslag, der skal vedtages af det første hus

• Det andet hus

  • Prøve/midt i juni: Udvalgshøringer

  • 29. juni: Frist for, at lovforslaget skal godkendes af politisk udvalg

  • Medio august: Lovforslag hørt i bevillingsudvalget

  • 30. august: Deadline for lovforslag til at passere bevillingsudvalg

  • I begyndelsen af sept: Lovforslag hørt på gulvet i det andet hus

  • 13. september: Deadline for vedtagelse og fremsendelse til guvernøren

• Midt-sept: Lovforslag sendt til guvernøren

• 13. oktober: Deadline for guvernørens underskrift

The Inside Scoop

Selv om lovgivningsprocessen har tendens til at følge de ovenfor skitserede trin, er der nogle ekstra finurligheder, som man skal være opmærksom på.

• Den seneste tid har Senatet været kendt for at være lidt mere progressivt end forsamlingen, som har en hemmelig gruppe af moderate erhvervsdemokrater (som fortalere ynder at kalde “the mod squad”), der i stilhed dræber progressive prioriteter bag kulisserne.

• Ledelsen udøver meget magt over lovforslagenes skæbne. De bestemmer, hvem der er formand for og deltager i hvilke lovgivende udvalg, og hvilke lovforslag der bliver henvist til hvilket udvalg. Hvis ledelsen ikke kan lide et lovforslag, kan de henvise lovforslaget til et udvalg med mere konservative medlemmer eller dobbelthenvise det til flere udvalg. De kan også i hemmelighed lægge pres på medlemmerne for at få dem til at aflive lovforslag i udvalget eller nægte at bringe lovforslaget op til afstemning.

• The Appropriations Suspense File er også kendt som “der, hvor lovforslagene skal dø” i californisk politik. Suspense file-processen er fuld af politisk studehandel mellem lovgivere, ledelse og formændene for bevillingsudvalget (senator Portantino og forsamlingskvinde Lorena Gonzalez).

• Lovgivere “tarme og ændrer” nogle gange lovforslag ved at fjerne hele indholdet af et lovforslag og erstatte det med et helt nyt sprog, der handler om noget helt andet. Disse lovforslag fortsætter bare gennem lovgivningsprocessen fra det sted, hvor de var, og behøver ikke at starte forfra igen. Dette kan bruges til at reagere akut på nyheder eller begivenheder eller til at omgå vanskelige dele af lovgivningsprocessen.

• “Hasteforslag” træder i kraft med det samme. Disse lovforslag har brug for ⅔ afstemning for at blive vedtaget, men er undtaget fra alle de normale lovgivningsfrister.

Lær om dine folkevalgte i staten

Du kan slå dine lovgivere i staten CA op her.

Se, hvor godt de repræsenterer progressive værdier ved at slå deres Courage Score op.

Indivisible States har også masser af oplysninger om, hvordan du kan finde ud af, hvem der repræsenterer dig i delstatens lovgivende forsamling, og hvordan du kan holde styr på, hvad de har gang i.

Tips til at følge lovforslag

Du kan læse lovgivning og finde ud af, hvor den befinder sig i lovgivningsprocessen på den californiske lovgivende forsamlings hjemmeside. Tjek Indivisible CA: StateStrong’s ressource om, hvordan du undersøger et lovforslag på leginfo.

LegiScan er et gratis online værktøj til sporing af lovgivning, der giver dig mulighed for at følge lovgivningen i en stat og i kongressen. Hvis du vælger Californien som din stat, kan du følge de lovforslag, som du er interesseret i, og modtage advarsler, når de er planlagt til høringer, debatter og afstemninger.

Twitter er også en fantastisk ressource til at lære om, hvad der sker i Albany minut for minut. Politiske journalister tweeter inde fra statshuset og giver ofte opdateringer i realtid om gulvdebatter og udvalgsforhandlinger. Tjek disse twitterlister:

• CA Politics Journalists

• CA Politics Non-Profits

• CA Politics General

• CA Indivisible Groups

Kig ind på Indivisible States!

Nu, hvor du forstår, hvordan Californiens lovgivende forsamling fungerer, skal du sørge for at tjekke vores guide om Indivisible States. Den indeholder flere oplysninger om kampagneudvikling og taktik, udvikling af stærke partnerskaber med lokale fortalere og journalister og meget mere.