Die Einführung und Übersetzung westlicher Rechtstexte ins Chinesische soll unter der Schirmherrschaft von Lin Zexu im Jahr 1839 begonnen worden sein. Eine systematischere Einführung des westlichen Rechts zusammen mit anderen westlichen Wissenschaften begann mit der Gründung von Tongwen Guan im Jahr 1862. Die bis in die 1920er Jahre andauernden Bemühungen um die Übersetzung des westlichen Rechts bildeten die Grundlage für die moderne chinesische Rechtssprache und das chinesische Recht. Die juristische Übersetzung war von 1896 bis 1936 sehr wichtig. In diesem Zeitraum übernahmen und kodifizierten die Chinesen ihre Version der westlichen Gesetze. Unterstützt wurden diese Bemühungen durch die japanische Rechtssprache und das in Japan während der Meiji-Zeit entwickelte Recht, das zu einem großen Teil aus japanischen Übersetzungen europäischer kontinentaler Gesetze bestand.
In der späten Qing-Dynastie gab es konzertierte Bemühungen, Rechtskodizes nach europäischen Vorbildern zu schaffen. Aufgrund des deutschen Sieges im Deutsch-Französischen Krieg und weil Japan als Vorbild für politische und rechtliche Reformen diente, wurden die verabschiedeten Gesetzbücher eng an das deutsche angelehnt.
Die Einstellung zum traditionellen chinesischen Rechtssystem änderte sich Ende des 20. Jahrhunderts deutlich. Die meisten Chinesen und Westler des frühen 20. Jahrhunderts betrachteten das traditionelle chinesische Rechtssystem als rückständig und barbarisch. Umfangreiche Forschungen über das traditionelle chinesische Rechtssystem haben jedoch dazu geführt, dass sich die Einstellung im späten 20. und frühen 21. Jahrhunderts neigten Forscher dazu, das traditionelle chinesische Rechtssystem mit den damaligen zeitgenössischen Systemen zu vergleichen und hielten das erstere für rückständig. Neuere Forschungen verglichen jedoch das chinesische Rechtssystem des 18. Jahrhunderts mit den europäischen Systemen des 18. Jahrhunderts, was zu einer weitaus positiveren Sicht des traditionellen chinesischen Rechts führte.
Die Abteilung für Strafen wurde in den Rechtsreformen des frühen 1900 in fa bu (法部: „Abteilung für Recht“) umbenannt.
Republik ChinaBearbeiten
Das Recht in der Republik China (Taiwan) ist hauptsächlich ein Zivilrechtssystem. Die Rechtsstruktur ist in den sechs Gesetzbüchern kodifiziert: der Verfassung, dem Zivilgesetzbuch, der Zivilprozessordnung, dem Strafgesetzbuch, der Strafprozessordnung und in den Verwaltungsgesetzen.
Volksrepublik ChinaBearbeiten
Nach dem Sieg der Kommunisten im Jahr 1949 schaffte die neu gegründete Volksrepublik China (VRC) rasch die Rechtsordnungen der VRC ab und versuchte, ein sozialistisches Rechtssystem nach dem Vorbild der Sowjetunion zu schaffen. Mit der chinesisch-sowjetischen Spaltung (1960-1989) und der Kulturrevolution (1966-1976) geriet jede juristische Arbeit unter den Verdacht, konterrevolutionär zu sein, und das Rechtssystem brach völlig zusammen. Ein neues Konzept der Justiz, der so genannte Rechtspopulismus (sifa dazhonghua), wurde eingeführt. Anstatt von den Richtern die Einhaltung strenger gerichtlicher Verfahren zu verlangen, förderte es materielle Gerechtigkeit und Problemlösungsmechanismen. Diese Rechtstradition beruht auf einer kulturellen Auffassung von der Nicht-Finalität der Justiz sowie auf der revolutionären Praxis der Kommunistischen Partei, die auf die Volksjustiz setzt.
Im Laufe des letzten Jahrhunderts hat China mehrere Verfassungen gehabt. Die ersten Versuche, eine Verfassung in China einzuführen, fanden im letzten Jahrzehnt (1902-1912) der Qing-Dynastie statt. Zwischen dieser Zeit und der Gründung der Volksrepublik China im Jahr 1949 wurden von verschiedenen Herrschergruppen unterschiedliche Verfassungen verkündet. Die VR China hatte von ihrer Gründung bis zur Verabschiedung ihrer ersten Verfassung im Jahr 1954 eine provisorische Verfassung. Diese erste Verfassung basierte auf der Verfassung der Sowjetunion. Sie wurde jedoch bald ignoriert und verlor ihre Rechtskraft. Sie sah zwar vor, dass der Nationale Volkskongress (NVK) als höchste Staatsgewalt alle vier Jahre gewählt werden sollte, doch wurden diese Vorgaben nicht eingehalten. Die zweite Verfassung der VR China, die sich an der Ideologie der Kulturrevolution orientierte, trat 1975 in Kraft. Diese Verfassung unterstellte den Nationalen Volkskongress der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) und hob frühere verfassungsrechtliche Schutzbestimmungen wie die Gleichheit vor dem Gesetz und das Recht auf die Übertragung von Privateigentum auf. Sie wurde auch sofort durch Verstöße gegen ihre Bestimmungen und die Nichteinhaltung der Richtlinien für den NVK missachtet. Die dritte Verfassung der VR China wurde 1978 verabschiedet. Obwohl sich diese Version von den Ideologien der Kulturrevolution entfernte, enthielt sie doch einige Überbleibsel davon. Sie behielt auch die Kontrolle der Kommunistischen Partei über die Staatsstruktur bei. Mit dem Beginn der Reformen von Deng Xiaoping (ca. 1979) gewann die Idee, ein Rechtssystem zu schaffen, das den Missbrauch der Staatsgewalt eindämmt, und eine „Rechtsstaatlichkeit“ zu entwickeln, die an die Stelle der Diktatur treten sollte, zunehmend an Bedeutung. Es wurden neue Gesetze erlassen, und ausländische Investoren strebten nach Verbesserungen der Eigentumsrechte, die unter der maoistischen Regierung nicht üblich gewesen waren, doch gab es in China einen internen Konflikt über das Ausmaß der Übernahme ausländischer Rechtsnormen in das chinesische Rechtssystem. Die chinesischen Reformer strebten die Schaffung einer speziellen, vom lokalen Rechtssystem unabhängigen Schiedsinstanz an, die China International Economic Trade and Arbitration Commission (CIETAC). 1982 sagte Peng Zhen: „Es ist notwendig, beim Studium der Rechtswissenschaft auf nützliche Erfahrungen zurückzugreifen – alte oder moderne, chinesische oder ausländische -, um die Vergangenheit in den Dienst der Gegenwart und das Fremde in den Dienst Chinas zu stellen“. Andere, die Reformen eher befürworteten, wie Qiao Shi, mahnten dennoch zur Vorsicht vor „blindem Kopieren“, und Deng Xiaoping selbst sagte: „Wir müssen darauf achten, ausländische Erfahrungen zu studieren und zu absorbieren…Wir werden jedoch niemals Erfolg haben, wenn wir die Erfahrungen und Modelle anderer Länder mechanisch kopieren.“
1982 verabschiedete der Nationale Volkskongress eine neue Staatsverfassung, die die Rechtsstaatlichkeit betonte, nach der sogar die Parteiführer theoretisch zur Rechenschaft gezogen werden können. Der rechtliche Wiederaufbau erfolgte stückweise. In der Regel wurden vorläufige oder lokale Vorschriften erlassen; nach einigen Jahren des Experimentierens wurden widersprüchliche Vorschriften und Gesetze vereinheitlicht.
Die derzeitige Verfassung der Volksrepublik China, die 1982 in Kraft trat, spiegelt das Modell der ersten Verfassung der Volksrepublik China wider. Die Verfassung sieht die Führung durch die Arbeiterklasse vor, die ihrerseits von der Kommunistischen Partei geführt wird. Diese Verfassung enthält auch umfassendere Rechte als alle früheren Verfassungen. Zu den Rechten gehören die Gleichheit vor dem Gesetz, politische Rechte, Religionsfreiheit, persönliche Freiheit, soziale und wirtschaftliche Rechte, kulturelle und bildungsbezogene Rechte und familiäre Rechte. Diese Rechte sind jedoch mit sozialen Pflichten verbunden. Zu den Pflichten gehören die Wahrung der Einheit, der Sicherheit, der Ehre und der Interessen des Landes, die Einhaltung der Gesetze und der sozialen Ethik, die Zahlung von Steuern und der Dienst im Militär. Weder die Rechte noch die Pflichten, die in der Verfassung vorgesehen sind, sind erschöpfend.
Die Verfassung sieht vor, dass der Nationale Volkskongress das oberste Organ der Staatsgewalt über eine Struktur von anderen Volkskongressen auf verschiedenen Ebenen ist. Der NVK hat die Befugnis zu:
- die Verfassung mit Zweidrittelmehrheit zu ändern
- Gesetze zu erlassen
- die höchsten Beamten zu wählen und abzuberufen
- den Haushalt festzulegen
- die Planung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu kontrollieren
Zum NVK gehört auch ein Ständiger Ausschuss, der ähnlich funktioniert wie der NVK, wenn dieser nicht tagt. Obwohl der Ständige Ausschuss seit 1955 über gewisse Befugnisse verfügt, wurden seine gesetzgebenden Befugnisse erst in der Verfassung von 1982 festgelegt. Der Nationale Volkskongress steht in der Hierarchie der Regierungsstruktur der Volksrepublik China an oberster Stelle. Auf diese nationale Ebene folgen in absteigender Reihenfolge die Provinzebene (einschließlich der autonomen Regionen und der direkt der nationalen Ebene unterstellten Gemeinden), die Präfekturen, die Kreise und die Gemeinden und Städte. Die Regierungsmitglieder auf den beiden unteren Ebenen werden direkt gewählt, die Mitglieder der höheren Ebenen werden von den unteren Ebenen gewählt. Neben dem Nationalen Volkskongress haben auch die Volkskongresse der Provinzen Gesetzgebungsbefugnis und können Gesetze erlassen, sofern sie nicht gegen die Verfassung oder übergeordnete Rechts- und Verwaltungsvorschriften verstoßen.
Die Verfassung selbst hat Vorrang. Es wurde jedoch die These aufgestellt, dass die Oberhoheit der Kommunistischen Partei bedeutet, dass die Verfassung und das Recht nicht übergeordnet sind, und dass diese Sichtweise aus der marxistischen Sicht des Rechts als bloßem Überbau in Verbindung mit einer fehlenden Anerkennung der Rechtsstaatlichkeit in der philosophischen oder historischen Tradition resultiert. Obwohl die Verfassung legislative, exekutive, richterliche und prokuratorische Befugnisse vorsieht, bleiben sie alle der Führung der Kommunistischen Partei unterstellt. Oft werden wichtige politische Entscheidungen durch Handlungen getroffen, die nicht durch die Verfassung geregelt sind. Darüber hinaus müssen sich die Gerichte bei der Entscheidung von Fällen nicht auf die Verfassung stützen, und sie können Gesetze nicht auf ihre Verfassungsmäßigkeit überprüfen. Dennoch gibt die Verfassung den sprachlichen Rahmen für die Führung der Regierungsgeschäfte und deren Darstellung in den Medien vor.
Seit 1979, als die Bemühungen um ein funktionierendes Rechtssystem begannen, wurden mehr als 300 Gesetze und Verordnungen, die meisten davon im wirtschaftlichen Bereich, erlassen. Ein innovatives Instrument ist der Einsatz von Schlichtungsausschüssen, informierten Gruppen von Bürgern, die etwa 90 % der zivilrechtlichen Streitigkeiten und einige kleinere Strafsachen in der VR China ohne Kosten für die Parteien lösen. Mehr als 800.000 solcher Ausschüsse sind tätig – sowohl in ländlichen als auch in städtischen Gebieten.
Bei der Ausarbeitung der neuen Gesetze hat die VR China kein anderes Rechtssystem pauschal kopiert, und das allgemeine Muster bestand darin, Gesetze für ein bestimmtes Thema oder einen bestimmten Ort zu erlassen. Oft werden die Gesetze auf Probe ausgearbeitet und nach einigen Jahren neu verfasst. Dieser Prozess der stückweisen Schaffung einer rechtlichen Infrastruktur hat zu vielen Situationen geführt, in denen Gesetze fehlen, verwirrend oder widersprüchlich sind, und hat dazu geführt, dass gerichtliche Entscheidungen einen höheren Präzedenzwert haben als in den meisten zivilrechtlichen Rechtsordnungen. Bei der Formulierung von Gesetzen wurde die VR China von einer Reihe von Quellen beeinflusst, darunter traditionelle chinesische Ansichten über die Rolle des Rechts, der sozialistische Hintergrund der VR China, das auf Deutschland basierende Recht der Republik China auf Taiwan und das auf Englisch basierende Common Law, das in Hongkong angewandt wird.
Die Rechtsreform wurde in den 1990er Jahren zu einer Priorität der Regierung. Die chinesische Regierung hat eine Reform gefördert, die sie oft als „Legalisierung“ (法制化) bezeichnet. Die Legalisierung hat dem Regime unter anderem einen Anstrich von Legitimität verliehen und die Berechenbarkeit erhöht. Es wurden große Anstrengungen zur Rationalisierung und Stärkung der Rechtsstruktur und des Aufbaus von Institutionen unternommen, um die Professionalität der Legislative, der Justiz und der Rechtsberufe zu entwickeln und zu verbessern. In dem Maße, wie sich die Marktreformen vertieft und die soziale Ungleichheit vergrößert haben, spielen Rechtsforen – von Schlichtungs- und Schiedskommissionen bis hin zu Gerichten – eine immer wichtigere Rolle.
Das Verwaltungsverfahrensgesetz von 1994 ermöglicht es den Bürgern, Beamte wegen Amtsmissbrauchs oder Fehlverhaltens zu verklagen. Darüber hinaus wurden das Strafrecht und die Strafprozessgesetze geändert, um wichtige Reformen einzuführen. Mit den Änderungen des Strafrechts wurde der Straftatbestand der „konterrevolutionären“ Tätigkeit abgeschafft. Politische Dissidenten werden jedoch manchmal wegen Untergrabung der Staatssicherheit oder Veröffentlichung von Staatsgeheimnissen angeklagt. Die Reformen der Strafverfahren förderten auch die Einführung eines transparenteren, kontradiktorischen Verfahrens. Geringfügige Straftaten wie Prostitution und Drogenkonsum werden manchmal im Rahmen der Umerziehung durch Arbeitsgesetze behandelt. Die Verfassung und die Gesetze der VR China sehen grundlegende Menschenrechte vor, darunter auch das Recht auf ein ordentliches Gerichtsverfahren, aber einige haben argumentiert, dass sie in der Praxis oft ignoriert werden. (Siehe Menschenrechte in der Volksrepublik China.)
Zu den Grundprinzipien der chinesischen Gesetzgebung gehören Allgemeinheit und Flexibilität. Manchmal untergraben übermäßige Allgemeinheit und Auslassungen im chinesischen Recht in Verbindung mit dem großen Ermessensspielraum, der den lokalen Behörden bei der Umsetzung von Gesetzen eingeräumt wird, die Vorhersehbarkeit und Sicherheit des Rechts. Da das chinesische Recht einen erzieherischen Charakter haben soll, ist die Sprache des Gesetzes die der gewöhnlichen, für den Durchschnittsbürger verständlichen Sprache, auch wenn viele Gesetze in einer weit gefassten und unbestimmten Sprache abgefasst sind.
Als Folge eines drohenden Handelskriegs mit den Vereinigten Staaten von Amerika wegen Verletzungen der Rechte an geistigem Eigentum amerikanischer Unternehmen in den frühen 1990er Jahren wurde das Markenrecht der Volksrepublik China geändert und bietet seit 1995 ausländischen Markeninhabern erheblichen Schutz.
Nach der Übertragung ihrer jeweiligen Souveränität praktizieren Hongkong und Macau weiterhin das englische Common Law bzw. das portugiesische Rechtssystem mit eigenen Gerichten in letzter Instanz. Mit anderen Worten: Hongkong und Macau liegen außerhalb der Rechtsprechung der Volksrepublik China, außer in verfassungsrechtlichen Fragen.
Aufgrund der zunehmenden Verfeinerung der chinesischen Gesetze, der Ausweitung der Rechtsstaatlichkeit sowie des Zustroms ausländischer Anwaltskanzleien hat auch China begonnen, einen Markt für Rechtsdienstleistungen zu entwickeln. Ausländische Anwälte begleiteten ausländisches Kapital und ihre Klienten nach China, was einen immensen Einfluss auf die Verabschiedung neuer chinesischer Gesetze auf der Grundlage internationaler Normen hatte, insbesondere im Bereich des geistigen Eigentums und des Gesellschafts- und Wertpapierrechts.
Um der wachsenden Nachfrage gerecht zu werden, öffnete die chinesische Regierung am 1. Juli 1992 den Rechtsdienstleistungsmarkt für ausländische Anwaltskanzleien und erlaubte ihnen, Büros in China zu gründen, als das Justizministerium und die Staatliche Industrie- und Handelsverwaltung (SAOIC) die Verordnung zur vorläufigen Regelung der Gründung von Büros durch ausländische Anwaltskanzleien erließen.
In der Folge gründeten viele ausländische Anwaltskanzleien, darunter Baker & McKenzie und Paul, Weiss, Rifkind, Wharton & Garrison aus den Vereinigten Staaten sowie mehrere britische Kanzleien, Beratungsunternehmen in ihren Heimatländern oder in Hongkong und gründeten dann Tochtergesellschaften in Peking oder Shanghai, um juristische Dienstleistungen zu erbringen.
Dennoch bestehen nach wie vor zahlreiche rechtliche Hindernisse für den Markteintritt, um die einheimische Rechtsbranche zu schützen. Fragen zum chinesischen Recht müssen an chinesische Anwaltskanzleien verwiesen werden, und ausländischen Anwälten ist es außerdem untersagt, chinesisches Recht zu interpretieren oder zu praktizieren oder ihre Mandanten vor Gericht zu vertreten. In der Realität legen jedoch viele ausländische Anwaltskanzleien Gesetze aus und führen Rechtsstreitigkeiten, indem sie die lokalen Kanzleien anweisen, mit denen sie kooperieren müssen. In dieser Hinsicht kann Chinas restriktiver Rechtsmarkt direkt mit einer Phobie der Menschen in Verbindung gebracht werden, die angesichts der grassierenden Korruption ihre Rechte einfordern. Informationen des Legislativbüros des Staatsrats deuten darauf hin, dass China möglicherweise Ausländern erlaubt, die chinesische Anwaltsprüfung abzulegen, oder ein Abkommen über die gegenseitige Anerkennung mit anderen Ländern geschlossen hat, das es ausländischen Anwälten erlaubt, nicht-prozessuale Tätigkeiten in China auszuüben.
Während sich der chinesische Rechtsmarkt weiter öffnet, haben Chinas Gesetze und Vorschriften die Entwicklung einer Reihe von inländischen chinesischen Firmen begünstigt, die sich auf die Zusammenarbeit mit Ausländern spezialisiert haben, um die Nachfrage der boomenden Wirtschaft zu decken. Laut den China Awards der Zeitschrift Asia Law and Business waren die besten chinesischen Kanzleien King & Wood PRC Lawyers, Commerce & Finance Law Offices, Fangda Partners, Haiwen & Partners, Jun He Law Offices und Lehman, Lee & Xu.
Im Jahr 2005 begann China mit der Umsetzung einer Rechtsreform, die die Ideale der Maoisten-Ära aus den 1950er Jahren wieder aufleben ließ, da das Gesetz als kalt und unempfänglich für die Bedürfnisse der Bürger empfunden wurde. Im Rahmen dieser Initiative wurde bei der Lösung von Konflikten zwischen Bürgern und zwischen Bürgern und dem Staat der Mediation der Vorzug vor Gerichtsverfahren gegeben. Außerdem wurde der Rechtspopulismus auf Kosten der richterlichen Professionalität wiederbelebt und das in den 1940er Jahren verwendete Modell der Massenprozesse wieder eingeführt.