Von Sara Tiano
Campus Kilpatrick, das 53 Millionen Dollar teure Jugendstraflager, in dem das Los Angeles County eine Reform seines Jugendstrafsystems anführt, wird nach einem vernichtenden Bericht eines Mitglieds der unabhängigen Aufsichtskommission der Bewährungshilfe unter die Lupe genommen.
Nach einem Besuch des Lagers in Malibu im Mai berichtete die für Bewährungshilfe zuständige Kommissarin Jacqueline Caster, dass die Bewährungshilfe die Grundsätze und Richtlinien des therapeutischen, traumainformierten „LA-Modells“, das in Kilpatrick erprobt wird, nicht anwendet und plant, es schließlich auf alle Haftlager des Bezirks auszuweiten.
In dem Bericht heißt es, dass das gefeierte Lager, das Lob und nationale Auszeichnungen erhalten hat, seine Reformversprechen nicht einhält – es erliegt den Praktiken des „alten Modells“ und wird zu einer „Einrichtung für psychische Gesundheit“.“
Unterbesetzung und ein Mangel an adäquaten Therapie- und Freizeitprogrammen gehörten zu den Bedenken der Caster, ebenso wie Verzögerungen bei der Erhebung von Daten zur Bewertung des Programms.
„Ohne eine Kursänderung könnte sich diese Einrichtung bald zu den bestehenden Bewährungslagern im Bezirk Los Angeles gesellen, die in der Vergangenheit schlechte Ergebnisse erzielt haben“, schreibt Caster über das ehrgeizige, ein Jahr alte Pilotprojekt.
Die stellvertretende Leiterin der Bewährungshilfe, Sheila Mitchell, sagte, Casters einziger zweistündiger Besuch habe nicht ausgereicht, um ihm einen vollständigen Überblick über die Bemühungen der Abteilung im Lager zu geben.
„Das war einfach keine akkurate Darstellung dessen, was hier passiert“, sagte Mitchell gegenüber The Chronicle of Social Change.
Anfang dieser Woche veröffentlichte die Bewährungshilfe eine Antwort auf die Kritik, in der sie Punkt für Punkt jeden von Casters Vorwürfen widerlegt oder zu kontextualisieren versucht. Chief Mitchell, Deputy Chief David Mitchell und Camp-Direktorin Katheryn Beigh verteidigten ihre Arbeit im Camp auch in einem anschließenden Interview mit The Chronicle.
Mangelhaftes Personal
Caster’s Bericht nennt eine Reihe von Versäumnissen und problematischen Situationen, die auf Personalmangel zurückzuführen sind.
Die Kleingruppensitzungen, die „den Kern des LA-Modells“ darstellten, wurden laut Casters Bericht nicht weitergeführt. Eine der Grundlagen des LA-Modells ist die „Kleingruppen“-Theorie, bei der die Jugendlichen in Gruppen von 10 bis 12 Personen leben, die sich einen kleinen, häuslichen Lebensraum teilen. Sie besuchen die Schule, die Gruppentherapie und die meisten anderen täglichen Aktivitäten als Einheit. Jede Gruppe wird von einem festen Team von Bewährungshelfern und Psychiatern betreut, mit dem Ziel, vertrauensvolle Beziehungen aufzubauen.
Der Ansatz wurde zum Teil aufgrund der Erkenntnis entwickelt, dass 80 Prozent der Kinder im Jugendstrafsystem von Los Angeles Missbrauch oder Vernachlässigung erfahren haben.
Die regelmäßigen Kleingruppensitzungen, die in einem Planungsbericht beschrieben wurden, in dem die Ziele des LA-Modells erstmals dargelegt wurden, sollen der Eckpfeiler des rehabilitativen Umfelds sein, indem ein gemeinsamer sicherer Raum mit den Gruppenkameraden und den zugewiesenen Bewährungshelfern geschaffen wird, der es ihnen ermöglicht, sich wirklich zu öffnen und Probleme zu bearbeiten. Laut Caster berichten die Mitarbeiter, dass die Gruppe aufgrund der Inkonsistenz „keine Wirkung hat“
Die Abteilung gibt zu, dass diese Sitzungen aufgrund von Schwierigkeiten bei der Unterbesetzung nicht stattgefunden haben, und dass sie an Möglichkeiten arbeiten, sie in den Zeitplan einzubauen.
Mitchell sagte zwar, dass das Team in Kilpatrick dort ist, weil sie Teil der Veränderung sein wollen, aber es war schwierig, Beamte für einen so abgelegenen Einsatz zu gewinnen. Wenn Leute aus ihrem Team befördert werden oder weiterziehen, sind sie nicht leicht zu ersetzen.
Caster macht sich auch Sorgen über die Art und Weise, wie das Personal die Behandlungspläne und die Fortschritte der Jugendlichen koordiniert – oder nicht koordiniert.
Drei Gruppen von POs werden jeder kleinen Gruppe zugewiesen und teilen die Woche auf, wobei jeder zweieinhalb Tage pro Woche vor Ort ist. Da sich ihre Zeitpläne wenig bis gar nicht überschneiden, treffen sie sich nicht regelmäßig als Team, um ihre gemeinsamen Fälle zu besprechen und sich bei der Bewältigung problematischer Verhaltensweisen abzustimmen.
Die Abteilung erklärte, dass sie an einem neuen Personalplan arbeitet, der vier neue Mitarbeiter pro Haus – jedes Haus beherbergt zwei Kleingruppen – vorsieht, einschließlich eines Teambetreuers, der die Mitarbeiter während der Woche betreut.
Mit Volldampf voraus … ohne Daten?
Die Bewährungshilfe arbeitet derzeit mit Beratern an einem Fünfjahresplan zur Umsetzung des LA-Modells im gesamten System, der der Bewährungskommission noch in diesem Jahr vorgelegt werden könnte.
Aber ein Teil der Arbeit hat bereits begonnen. Die Abteilung beginnt mit der Einführung des Modells in Camp Scott, einem Jugendstraflager für Mädchen, und arbeitet an Plänen zur Umgestaltung des bestehenden Wohnheims mit hoher Kapazität, um die für das Modell zentrale Wohnsituation in kleinen Gruppen zu ermöglichen.
Eines der in Casters Bericht angesprochenen Probleme ist jedoch die fehlende Bewertung des Modells und seiner Auswirkungen auf die Ergebnisse. Caster sagte, dass der Prozess vom ersten Tag an beginnen sollte, aber zum Zeitpunkt ihres Besuchs nach 10 Monaten befand sich die Bewertung immer noch in der Planungsphase. Sheila Mitchell sagte, dass es bei der Beauftragung des National Center on Crime and Delinquency mit der Evaluierung zu Verzögerungen gekommen sei, dass sie aber jetzt im Gange sei. Bislang befindet sie sich nur in der Phase der Datenerfassung, so dass noch keine Analyse vorliegt.
Das Ministerium scheint auch ohne die Unterstützung der Befürworter, die an der Definition des LA-Modells mitgewirkt haben, mit der Umsetzung fortzufahren.
Patricia Soung, Direktorin für Jugendjustizpolitik beim Children’s Defense Fund, gehörte dem Lenkungsausschuss an, der an der Entwicklung des LA-Modells und seiner Einführung auf dem Campus Kilpatrick beteiligt war. Der Plan sah vor, dass diese Befürworter den Umsetzungsprozess weiterhin beraten und Feedback und Unterstützung geben sollten, aber das ist nicht geschehen.
„Wir sind nicht mehr beteiligt“, sagte Soung und drückte ihre Frustration darüber aus, dass eine „fertige Gruppe von Experten, die die Aufsicht übernehmen könnte“, aus dem Prozess herausgelassen wurde.
Diese Leute sind der Schlüssel zum Rehabilitationsprozess gemäß der Reformagenda, sagte Soung, weil es diese gemeindebasierten Organisationen sind, die die Jugendlichen weiter betreuen, wenn sie in ihre Gemeinden zurückkehren.
„Das war auch ein Problem bei der Umsetzung, nicht genug Partnerschaften mit CBOs zu bilden, um ein Kontinuum zu bilden“, sagte Soung.
Changing a System
Während Chief Mitchell das Feedback als Lernmöglichkeit begrüßt, behaupten die Bewährungsleiter, dass ein Großteil der Kritik verfrüht ist.
Das Reformmodell wurde erst in den letzten Jahren entwickelt und im Juli 2017 zum ersten Mal in Kilpatrick umgesetzt. Zuvor waren die inhaftierten Jugendlichen in LA in kasernenartigen Schlafsälen untergebracht und lebten in einer militaristischen Kultur der Kontrolle. Kilpatrick ist der erste Versuch, zu einem therapeutischen, auf Traumata reagierenden Modell überzugehen.
„Wir sprechen davon, eine Abteilung oder ein System zu verändern, es auf einen Schlag zu ändern. Das passiert nicht über Nacht“, sagte Sheila Mitchell. „Wir sind noch kein gut funktionierendes Team“, aber sie würde auch nicht erwarten, dass sie es nach nur einem Jahr bei einem solch massiven Unterfangen sein werden.
Mitchell war zuvor Leiterin der Bewährungshilfe von Santa Clara County und leitete dort eine ähnliche Reform. Sie sagte, es habe drei Jahre gedauert, bis sich die Ergebnisse deutlich verändert hätten.
Die Direktorin des Camp Kilpatrick, Kathryn Beigh, sagte, es gebe kein einziges Problem, das in Casters Bericht erwähnt werde, das ihr und ihrem Team nicht bereits bekannt sei und für das sie nach einer Lösung suchten.
Einrichtungsleiter, Befürworter und Programmanbieter betonen gleichermaßen, dass sich das LA-Modell noch in einer frühen Umsetzungsphase befindet und immer noch – täglich, wie sie sagen – als Reaktion auf neue Herausforderungen optimiert wird.
„Wir alle wissen, dass sozialer Wandel schwierig ist“, sagte Beigh. „Selbst wenn man ein schönes Gebäude hat, selbst wenn man alles hat, wird es Zeit brauchen.