Länsimaisten lakitekstien käyttöönoton ja kääntämisen kiinaksi uskotaan alkaneen Lin Zexun johdolla vuonna 1839. Länsimaisen oikeuden järjestelmällisempi käyttöönotto yhdessä muiden länsimaisten tieteiden kanssa alkoi Tongwen Guanin perustamisen myötä vuonna 1862. Länsimaisen oikeuden kääntämisessä 1920-luvulle asti jatkuneet suuret ponnistelut valmistivat rakennuspalikoita nykyaikaiselle kiinalaiselle oikeuskielelle ja kiinalaiselle oikeudelle. Oikeudellinen kääntäminen oli hyvin tärkeää vuosina 1896-1936, jolloin kiinalaiset omaksuivat ja kodifioivat oman versionsa länsimaisesta lainsäädännöstä. Näitä ponnisteluja edesauttoivat japanin oikeuskieli ja Japanissa Meiji-kaudella kehitetty laki, joka sisälsi suurelta osin japanilaisen käännöksen eurooppalaisista mannermaisista laeista.
Qing-dynastian loppupuolella pyrittiin yhteisesti laatimaan eurooppalaisiin malleihin perustuvia oikeudellisia koodeja. Koska Saksa oli voittanut Ranskan ja Preussin sodan ja koska Japania käytettiin poliittisen ja oikeudellisen uudistuksen mallina, hyväksytyt lakikoodeksit mukailivat läheisesti Saksan lakikoodeksia.
Suhtautuminen perinteiseen kiinalaiseen oikeusjärjestelmään muuttui huomattavasti 1900-luvun lopulla. Useimmat 1900-luvun alun kiinalaiset ja länsimaalaiset pitivät perinteistä kiinalaista oikeusjärjestelmää takapajuisena ja barbaarisena. Kiinan perinteistä oikeusjärjestelmää koskeva laaja tutkimus on kuitenkin saanut aikaan sen, että asenteet ovat muuttuneet myönteisemmiksi 1900-luvun lopulla ja 2000-luvun alussa. 1900-luvun alun ja puolivälin tutkijoilla oli taipumus verrata perinteistä kiinalaista oikeusjärjestelmää silloisiin nykyaikaisiin järjestelmiin ja pitää ensin mainittua takapajuisena. Uudempi tutkimus kuitenkin vertasi 1700-luvun kiinalaista oikeusjärjestelmää 1700-luvun eurooppalaisiin järjestelmiin, mikä johti huomattavasti myönteisempään näkemykseen perinteisestä kiinalaisesta oikeudesta.
Rangaistusosasto muutettiin fa bu:ksi (法部: ”lakiosasto”) 1900-luvun alun lakiuudistusten yhteydessä.
Kiinan tasavalta Muokkaa
Kiinan tasavallan (Taiwan) oikeus on pääasiassa siviilioikeudellinen järjestelmä. Oikeusrakenne on kodifioitu kuuteen lakikokoelmaan: perustuslakiin, siviililakiin, siviiliprosessilakiin, rikoslakiin, rikosprosessilakiin ja hallintolakiin.
Kiinan kansantasavalta Muokkaa
Kommunistien voitettua vuonna 1949 vastaperustettu Kiinan kansantasavalta (Kiinan kansantasavalta) lakkautti nopeasti Kiinan kansantasavallan lakikoodit ja yritti luoda Neuvostoliitosta kopioidun sosialistisen lakijärjestelmän. Kiinan ja Neuvostoliiton kahtiajaon (1960-1989) ja kulttuurivallankumouksen (1966-1976) myötä kaikkea oikeudellista työtä alettiin epäillä vastavallankumoukselliseksi, ja oikeusjärjestelmä romahti täysin. Syntyi uusi oikeuskäsitys, jota kutsuttiin oikeudelliseksi populismiksi (sifa dazhonghua). Sen sijaan, että tuomareita vaadittiin noudattamaan tiukkoja oikeudellisia menettelyjä, se edisti aineellista oikeutta ja ongelmanratkaisumekanismeja. Tämä oikeustraditio perustuu kulttuuriseen näkemykseen oikeuden epäfinalistisuudesta sekä kommunistisen puolueen vallankumoukselliseen käytäntöön, joka nojaa kansanoikeuteen.
Kiinassa on viime vuosisadan aikana ollut useita perustuslakeja. Ensimmäiset yritykset perustuslain toteuttamiseksi Kiinassa tapahtuivat Qing-dynastian viimeisellä vuosikymmenellä (1902-1912). Erilaiset hallitsevat ryhmät julkaisivat sittemmin erilaisia perustuslakeja tuon ajanjakson ja Kiinan kansantasavallan perustamisen välillä vuonna 1949. Kiinan kansantasavallalla oli väliaikainen perustuslaki sen perustamisesta ensimmäisen perustuslain säätämiseen vuonna 1954 asti. Tämä ensimmäinen perustuslaki perustui Neuvostoliiton perustuslakiin. Se jätettiin kuitenkin pian huomiotta, eikä sillä ollut lainvoimaa. Vaikka siinä määrättiin, että kansankongressi valitaan joka neljäs vuosi korkeimmaksi valtiovallaksi, näitä suuntaviivoja ei noudatettu. Kiinan kansantasavallan toinen perustuslaki, jonka mallina oli kulttuurivallankumouksen ideologia, tuli voimaan vuonna 1975. Tässä perustuslaissa Kiinan kansalliskokous alistettiin Kiinan kommunistiselle puolueelle ja poistettiin aiemmat perustuslailliset suojamekanismit, kuten yhdenvertaisuus lain edessä ja yksityisomaisuuden perintöoikeudet. Perustuslakia ei myöskään heti noudatettu, koska sen määräyksiä rikottiin ja kansalliskokousta koskevia suuntaviivoja ei noudatettu. Kiinan kolmas perustuslaki hyväksyttiin vuonna 1978. Vaikka tämä versio etääntyi kulttuurivallankumouksen ideologioista, siinä säilytettiin joitakin jäänteitä niistä. Se säilytti myös kommunistisen puolueen määräysvallan valtiorakenteessa. Sittemmin uudistusmieliset saivat kuitenkin valtaa, mikä johti tämän perustuslain hajoamiseen, kun painopiste siirtyi talouden rakentamiseen ja nykyaikaistamiseen.
Deng Xiaopingin uudistusten alkaessa (n. 1979) ajatus oikeusjärjestelmän uudelleenrakentamisesta julkisen vallan väärinkäytön hillitsemiseksi ja ”oikeusvaltioperiaatteen” kehittämisestä diktatuurihallinnon tilalle alkoi saada jalansijaa. Uusia lakeja annettiin, ja ulkomaiset sijoittajat pyrkivät parantamaan omistusoikeuksia, jotka eivät olleet olleet maolaishallinnon piirteitä, mutta Kiinassa oli sisäisiä ristiriitoja siitä, missä määrin ulkomaisia oikeusnormeja sisällytettiin Kiinan oikeusjärjestelmään. Kiinalaiset uudistajat pyrkivät perustamaan erityisen, paikallisesta oikeusjärjestelmästä riippumattoman välimieselimen nimeltä China International Economic Trade and Arbitration Commission (CIETAC). Vuonna 1982 Peng Zhen sanoi: ”Oikeustiedettä tutkittaessa on hyödynnettävä hyödyllisiä kokemuksia – muinaisia tai nykyaikaisia, kiinalaisia tai ulkomaisia… Tutkimme niitä, jotta menneisyys palvelisi nykyisyyttä ja ulkomaiset asiat palvelisivat Kiinaa”. Toiset, jotka kannattivat enemmän uudistuksia, kuten Qiao Shi, kehottivat silti cautoa olemaan ”vain kopioimatta sokeasti”, ja Deng Xiaoping itse sanoi, että ”meidän on kiinnitettävä huomiota ulkomaisten kokemusten tutkimiseen ja omaksumiseen… Emme kuitenkaan koskaan onnistu, jos mekaanisesti kopioimme muiden maiden kokemuksia ja malleja.”
Vuonna 1982 Kansan kansankongressi hyväksyi uuden valtiosäännön, jossa painotettiin oikeusvaltion periaatetta, jonka mukaan jopa puolueen johtajat ovat teoreettisesti vastuussa. Oikeudellinen jälleenrakentaminen tapahtui pätkittäin. Tyypillisesti laadittiin väliaikaisia tai paikallisia säädöksiä; muutaman vuoden kokeilun jälkeen keskenään ristiriitaisia säädöksiä ja lakeja yhtenäistettiin.
Kansanvaltaisen tasavallan nykyinen perustuslaki, joka säädettiin vuonna 1982, heijastelee Kiinan kansantasavallan ensimmäisen perustuslain mallia. Perustuslaissa määrätään johtajuudesta työväenluokan kautta, jota puolestaan johtaa kommunistinen puolue. Tämä perustuslaki sisältää myös laajemmat oikeudet kuin mikään aiemmista perustuslaeista. Oikeuksiin kuuluvat yhdenvertaisuus lain edessä, poliittiset oikeudet, uskonnonvapaus, henkilökohtainen vapaus, sosiaaliset ja taloudelliset oikeudet, kulttuuri- ja koulutusoikeudet sekä perheoikeudet. Nämä oikeudet liittyvät kuitenkin yhteiskunnallisiin velvollisuuksiin. Näihin velvollisuuksiin kuuluvat maan yhtenäisyyden, turvallisuuden, kunnian ja etujen turvaaminen, lain ja yhteiskuntaetiikan noudattaminen, verojen maksaminen ja asepalvelus. Perustuslaissa säädetyt oikeudet ja velvollisuudet eivät ole tyhjentäviä.
Perustuslaissa säädetään, että kansankongressi on valtiovallan ylin elin muiden eri tasoilla toimivien kansankongressien rakenteessa. Kansallisella kansanedustuslaitoksella on valtuudet:
- muuttaa perustuslakia kahden kolmasosan enemmistöllä
- lainsäädännön antaminen
- valita ja erottaa korkeimmat virkamiehet
- päättää talousarviosta
- valvoa talouden ja yhteiskunnallisen kehityksen suunnittelua
Kansanedustajakokoukseen kuuluu myös pysyvä valiokunta, joka toimii samaan tapaan kuin kansanedustajakokous silloin, kun kansanedustajakokous ei ole koolla. Vaikka pysyvällä komitealla on ollut jonkin verran toimivaltaa vuodesta 1955 lähtien, sen lainsäätämisvaltuuksista säädettiin alun perin vuoden 1982 perustuslaissa. Kansallinen kansanedustusneuvosto on Kiinan kansantasavallan hallintorakenteen hierarkiassa korkeimmalla tasolla. Tätä kansallista tasoa seuraavat alenevassa järjestyksessä maakuntataso (mukaan luettuina suoraan kansallisen tason alaiset itsehallintoalueet ja kunnat), prefektuuritaso, piirikuntataso sekä kaupunkien ja kuntien taso. Kahden alemman tason hallituksen jäsenet valitaan suorilla vaaleilla, ja ylempien tasojen jäsenet valitsevat alemmat tasot. Kansankongressin lisäksi maakunnallisilla kansankongresseilla on lainsäädäntövaltaa, ja ne voivat säätää lakeja, kunhan ne eivät ole ristiriidassa perustuslain tai ylemmän tason lainsäädännön tai hallinnollisten määräysten kanssa.
Valtion perustuslaki toteaa oman ylivertaisuutensa. On kuitenkin esitetty teoria, jonka mukaan kommunistisen puolueen ylivalta tarkoittaa, että perustuslaki ja laki eivät ole ylimpiä, ja että tämä näkökulma johtuu marxilaisesta näkemyksestä, jonka mukaan laki on pelkkä ylärakenne, yhdistettynä siihen, ettei filosofisessa tai historiallisessa perinteessä tunnusteta oikeusvaltioperiaatetta. Vaikka perustuslaissa säädetään lainsäädäntö-, toimeenpano-, tuomari- ja syyttäjävallasta, ne kaikki ovat edelleen kommunistisen puolueen johdon alaisia. Usein tärkeitä poliittisia päätöksiä tehdään toimilla, joita perustuslaki ei sääntele. Tuomioistuinten ei myöskään tarvitse tukeutua perustuslakiin ratkaistessaan tapauksia, eivätkä ne voi tarkistaa lainsäädännön perustuslainmukaisuutta. Perustuslaki tarjoaa kuitenkin kielelliset puitteet hallituksen asioiden hoitamiselle ja niiden kuvaamiselle tiedotusvälineissä.
Vuoden 1979 jälkeen, jolloin aloitettiin pyrkimys toimivan oikeusjärjestelmän luomiseen, on annettu yli 300 lakia ja asetusta, joista suurin osa koskee talouden alaa. Sovittelukomiteoiden käyttö on yksi innovatiivinen keino. Sovittelukomiteat ovat tietoon perustuvia kansalaisryhmiä, jotka ratkaisevat noin 90 prosenttia Kiinan siviilioikeudellisista riidoista ja joistakin vähäisistä rikosoikeudellisista tapauksista ilman kustannuksia osapuolille. Tällaisia komiteoita toimii yli 800 000 sekä maaseudulla että kaupungeissa.
Uusia lakeja laatiessaan Kiinan kansantasavalta ei ole kopioinut mitään muuta oikeusjärjestelmää, vaan yleisenä mallina on ollut säätää lakeja tiettyä aihetta tai paikkaa varten. Usein lait laaditaan kokeiluluontoisesti, ja laki laaditaan uudelleen usean vuoden kuluttua. Tämä oikeudellisen infrastruktuurin osittainen luominen on johtanut moniin tilanteisiin, joissa lait puuttuvat, ovat sekavia tai ristiriitaisia, ja se on johtanut siihen, että oikeuden päätöksillä on enemmän ennakkotapausarvoa kuin useimmissa siviilioikeudellisissa maissa. Lakien muotoilussa Kiinan kansantasavalta on saanut vaikutteita useista lähteistä, kuten perinteisistä kiinalaisista näkemyksistä oikeuden roolista, Kiinan kansantasavallan sosialistisesta taustasta, Taiwanin Kiinan tasavallan saksalaispohjaisesta lainsäädännöstä ja Hongkongissa käytetystä englantilaispohjaisesta common law -lainsäädännöstä.
Lainsäädännön uudistamisesta tuli hallituksen ensisijainen tavoite 1990-luvulla. Kiinan hallitus on edistänyt uudistusta, jota se kutsuu usein ”laillistamiseksi” (法制化). Laillistaminen on muun muassa antanut hallinnolle legitiimiyden kiiltoa ja parantanut ennustettavuutta. Oikeudellisen rakenteen järkeistämiseen ja vahvistamiseen sekä instituutioiden rakentamiseen on panostettu huomattavasti lainsäätäjien, oikeuslaitoksen ja lakimiesten ammattitaidon kehittämiseksi ja parantamiseksi. Markkinauudistusten syventyessä ja yhteiskunnallisen eriarvoisuuden lisääntyessä oikeudellisilla foorumeilla – sovittelu- ja välimieslautakunnista tuomioistuimiin – on tullut yhä merkittävämpi rooli.
Vuoden 1994 hallintoprosessilaki antaa kansalaisille mahdollisuuden haastaa virkamiehet oikeuteen virka-aseman väärinkäytöstä tai väärinkäytöksistä. Lisäksi rikoslakia ja rikosprosessilakeja muutettiin merkittävien uudistusten toteuttamiseksi. Rikoslain muutoksilla poistettiin ”vastavallankumouksellisen” toiminnan rikos. Poliittisia toisinajattelijoita syytetään kuitenkin toisinaan valtion turvallisuuden horjuttamisesta tai valtiosalaisuuksien julkaisemisesta. Rikosoikeudellisilla uudistuksilla edistettiin myös avoimemman, kontradiktorisen oikeudenkäyntiprosessin käyttöönottoa. Vähäisiä rikoksia, kuten prostituutiota ja huumeiden käyttöä, käsitellään toisinaan uudelleenkoulutuksen yhteydessä työlainsäädännön avulla. Kiinan perustuslaissa ja laeissa säädetään perusihmisoikeuksista, kuten oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä, mutta jotkut ovat väittäneet, että niitä ei useinkaan noudateta käytännössä. (Katso Ihmisoikeudet Kiinan kansantasavallassa.)
Kiinalaisen lainvalmistelun perusperiaatteisiin kuuluvat yleisyys ja joustavuus. Joskus Kiinan lainsäädännön liiallinen yleisluonteisuus ja laiminlyönnit yhdistettynä paikallisille viranomaisille annettuun laajaan harkintavaltaan lakien täytäntöönpanossa heikentävät lainsäädännön ennustettavuutta ja varmuutta. Koska Kiinan laki on tarkoitettu kasvattavaksi, lain kieli on tavallista, keskivertokansalaisen ymmärtämää kieltä, vaikka monet lait on laadittu laajalla ja epämääräisellä kielellä.
Kiinan kansantasavallan tavaramerkkilainsäädäntöä on muutettu 1990-luvun alkupuolella Amerikan yhdysvaltojen kanssa käytävän, amerikkalaisten yritysten teollis- ja tekijänoikeuksien loukkauksia koskevan kauppasodan seurauksena, ja vuodesta 1995 lähtien se tarjoaa merkittävää suojaa ulkomaisille tavaramerkkien omistajille.
Hongkong ja Macao jatkavat suvereniteettiensa siirtymisen jälkeen englantilaisen common law -oikeuden (Common Law) ja portugalilaisen oikeusjärjestyksen soveltamista, ja niillä on omat lopulliset muutoksenhakutuomioistuimet. Toisin sanoen Hongkong ja Macao ovat Kiinan kansantasavallan oikeudellisen toimivallan ulkopuolella, lukuun ottamatta perustuslaillisia kysymyksiä.
Kiinan lakien kehittymisen, oikeusvaltion laajentumisen sekä ulkomaisten asianajotoimistojen tulvan vuoksi Kiinaan on alkanut kehittyä myös oikeudellisten palvelujen markkinat. Ulkomaiset lakimiehet ovat tuoneet ulkomaista pääomaa ja heidän asiakkaitaan Kiinaan, mikä on vaikuttanut suuresti siihen, että Kiinassa on annettu uusia lakeja, jotka perustuvat kansainvälisiin normeihin, erityisesti teollis- ja tekijänoikeuksien sekä yritys- ja arvopaperioikeuden alalla.
Kiinan hallitus avasi kasvavaan kysyntään vastatakseen 1. heinäkuuta 1992 oikeudellisten palvelujen markkinat ulkomaisille lakiasiaintoimistoille sallimalla niiden perustaa toimistoja Kiinaan, kun Kiinan oikeus- ja teollisuus- ja kauppaministeriö ja valtion teollisuus- ja kauppakamarin hallinto (State Administration of Industry and Commerce (SAOIC)) antoivat ulkomaisen lakiasiaintoimiston toimipisteiden perustamista koskevan asetuksen.
Tämän seurauksena monet ulkomaiset asianajotoimistot, kuten yhdysvaltalaiset Baker & McKenzie ja Paul, Weiss, Rifkind, Wharton & Garrison sekä useat brittiläiset yritykset, perustivat konsulttiyrityksiä kotimaassaan tai Hongkongissa ja perustivat sen jälkeen tytäryhtiöitä Pekingiin tai Shanghaihin tarjotakseen oikeudellisia palveluita.
Kotimaista oikeudellista teollisuutta suojellaan kuitenkin edelleen monilla lainsäädännöllisillä markkinoillepääsyn esteillä. Kiinan lakiin liittyvissä kysymyksissä on käännyttävä kiinalaisten asianajotoimistojen puoleen, ja ulkomaisia asianajajia kielletään myös tulkitsemasta tai harjoittamasta Kiinan lakia tai edustamasta asiakkaitaan oikeudessa. Todellisuudessa monet ulkomaiset asianajotoimistot kuitenkin tulkitsevat lakeja ja hoitavat oikeudenkäyntejä ohjaamalla paikallisia toimistoja, joiden kanssa niillä on oltava yhteistyösuhteet. Tältä osin Kiinan rajoittavat oikeusmarkkinat voidaan suoraan liittää fobiaan, joka liittyy siihen, että ihmiset eivät uskalla vaatia lakisääteisiä oikeuksiaan laajalle levinneen korruption vuoksi. Valtionneuvoston lainsäädäntötoimistosta saadut tiedot viittaavat siihen, että Kiina saattaa sallia ulkomaalaisten suorittaa kiinalaisten lakimiesten tutkinnon tai tehdä muiden maiden kanssa vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen, jotta ulkomaiset lakimiehet voivat tehdä muita kuin riita-asioita koskevia kiinalaisia lakiasiaintoimia.
Kiinan lakimarkkinoiden avautuminen jatkuu edelleen, ja Kiinan lait ja asetukset ovat auttaneet useiden kotimaisten kiinalaisten yritysten kehittymistä, jotka ovat erikoistuneet työskentelemään ulkomaalaisten kanssa ja jotka ovat kyenneet vastaamaan kukoistavan talouden kysyntään. Asia Law and Business -lehden China Awards -kilpailun mukaan parhaita kiinalaisia yrityksiä olivat King & Wood PRC Lawyers, Commerce & Finance Law Offices, Fangda Partners, Haiwen & Partners, Jun He Law Offices ja Lehman, Lee & Xu.
Kiina aloitti vuonna 2005 oikeudellisen uudistuksen toteuttamisen, jossa herätettiin henkiin 1950-luvulla omaksutut maolaisten aikakauden ideaalit, jotka johtuivat siitä kannasta, jonka mukaan laki on kylmäkiskoinen ja reagoi huonosti kansalaisten tarpeisiin. Tämä aloite suosi sovittelua tuomioistuinkäsittelyjen sijaan, kun oli kyse kansalaisten välisten konfliktien sekä kansalaisten ja valtion välisten konfliktien ratkaisemisesta. Se myös elvytti oikeuspopulismin oikeudellisen ammattitaidon kustannuksella, ja sitä leimasi paluu 1940-luvulla käytettyyn joukkotuomioistuinmalliin.