Kalifornian osavaltiopolitiikassa käytetään usein sanontaa ”As goes California, so goes the nation” – ajatus siitä, että käänteentekevä poliittinen muutos tehdään ensin väkirikkaimmassa osavaltiossa, ja se leviää sitten muihin osavaltioihin ja lopulta kongressiin.
Kalifornia on maailman viidenneksi suurin talous ja siellä asuu 12 % Yhdysvaltojen väestöstä. Osavaltiomme lainsäätäjillä on demokraattinen enemmistö molemmissa kamareissa ja edistyksellinen demokraattinen kuvernööri. Tämän taloudellisen voiman ja poliittisen vallan ansiosta voimme toteuttaa edistyksellistä politiikkaa Kaliforniassa ja toimia mallina muille osavaltioille ja liittovaltion hallitukselle.
Kalifornian lainsäädäntöprosessi on valitettavasti sekava, eikä keskivertokansalainen tiedä, miten osallistua, joten osavaltion lainsäätäjät joutuvat vain harvoin vaatimaan äänestäjiltään vastuuvelvollisuutta. Tämän seurauksena monet poliitikot reagoivat enemmän energia-, lääke-, tupakka-, maatalous- ja kiinteistölobbareihin, ja tukemamme edistykselliset poliittiset muutokset jäävät toteutumatta. Koska lainsäätäjät eivät ole tottuneet kuulemaan äänestäjiään, pienellä määrällä puheluita voi olla suuri merkitys.
Kalifornian jakamattomat ryhmät ovat yhdistyneet osavaltion laajuiseksi koalitioksi nimeltä Indivisible CA: StateStrong ja ovat valmiita tekemään aaltoja Kalifornian politiikassa äänestäjien voimalla!
Tässä oppaassa käymme läpi, miten Kalifornian osavaltion lainsäädäntöelin toimii. Lisätietoa osavaltioiden edunvalvonnan merkityksestä, siitä, mikä motivoi osavaltioiden lainsäätäjiä, ja siitä, miten pääset alkuun, saat Indivisible States -oppaasta.
Kalifornian lainsäätäjä 101
Asioiden perusasiat
Kaliforniassa on kaksikamarinen lainsäätäjä, mikä tarkoittaa, että siellä on kaksi kamaria: edustajainhuone (Assembly) ja senaatti (Senate). Assemblyssä on 80 jäsentä: tällä hetkellä 60 demokraattia ja 20 republikaania. Senaatissa on puolestaan 40 jäsentä: tällä hetkellä 27 demokraattia ja 13 republikaania. Assemblyä johtaa Assembly Speaker Anthony Rendon ja senaattia Senate Pro Tempore Toni Atkins.
Kalifornian lainsäädäntökaudet kestävät kaksi vuotta. Nykyinen kaksivuotinen lainsäädäntöistunto kokoontui lyhyesti joulukuussa vannomaan valan uusille lainsäätäjille, mutta alkoi varsinaisesti 7. tammikuuta 2019 ja päättyy elokuussa 2020. Kullakin lainsäädäntöistuntokaudella on oma lainsäädännöllinen aikataulunsa, jossa on määräajat lakiehdotusten etenemiselle lainsäädäntöprosessin läpi. Kaikki tammikuussa 2019 esitetyt säädökset, jotka eivät kuitenkaan mene läpi vuoden 2019 loppuun mennessä, voidaan kuitenkin ottaa käsiteltäviksi ja jatkaa lainsäädäntöprosessia vuonna 2020 ilman, että niitä tarvitsee esittää uudelleen. Parittomina vuosina lainsäädäntövuosi kestää tammikuusta lokakuuhun. Parillisina vuosina lainsäädäntökausi kestää tammikuusta elokuuhun, jotta lainsäätäjillä on aikaa kampanjoida syys-marraskuussa pidettäviä vaaleja varten.
Lakiideat hautautuvat lopputalvesta. Kun vuoden lainsäädäntöistunto on päättynyt, lainsäätäjät alkavat kerätä ideoita seuraavan vuoden lainsäädäntöä varten. He tapaavat puolestapuhujia, politiikan asiantuntijoita ja lobbaajia, jotka ehdottavat lakiehdotuksia. Lainsäätäjät laativat lakiehdotukset, mutta järjestöt voivat olla mukana tukemassa lainsäädäntöä ja sitoutua auttamaan lakiehdotuksen laatijaa sen läpiviemisessä lainsäädäntöprosessin läpi omien resurssiensa avulla (esim. poliittinen asiantuntemus, lobbausvaikutus, ruohonjuuritason voima, viestintätaidot jne.).
Lakiehdotukset läpikäyvät virtaviivaistetun prosessin, jonka jälkeen niistä tulee lakeja. Lakiehdotusten on läpäistävä valiokunnat ja äänestettävä molemmissa taloissa ennen kuin ne lähetetään kuvernöörille allekirjoitettavaksi. Prosessissa on useita vaiheita.
-
Lakiesitys: Lakiehdotukset esitellään istuntokauden alussa omassa talossaan ja niille annetaan numero, joka alkaa AB:llä (Assembly bill) tai SB:llä (Senate bill). Äskettäin esitettyjen lakiehdotusten osalta ei voida ryhtyä toimenpiteisiin 30 päivään. Lakiehdotuksilla voi olla yksi pääkirjoittaja tai useita kanssakirjoittajia.
-
Lähettäminen poliittiseen valiokuntaan: Kun 30 päivää on kulunut, sääntövaliokunta, jonka puheenjohtajana toimii kunkin talon johto, siirtää lakiehdotukset asiaankuuluvaan poliittiseen valiokuntaan aihealueesta riippuen. Esimerkiksi reseptilääkkeiden hinnoitteluun liittyvä lakiesitys menisi kotitalonsa terveysvaliokuntaan. Lakiehdotukset voidaan myös siirtää useampaan valiokuntaan. Kahden valiokunnan kautta voi olla vaikeampaa päästä läpi.
-
Kuuleminen poliittisessa valiokunnassa: Seuraavaksi lakiehdotusta on kuultava poliittisessa valiokunnassa. Valiokuntakuulemisessa kannattajat ja vastustajat valitsevat muutaman keskeisen todistajan, jotka kertovat kantansa lakiehdotukseen. Kannattavan puolen todistajien jälkeen on varattu tilaa julkisille tukikommenteille, joissa äänestäjät ja muut organisaatiot voivat ottaa kantaa ja mainita nopeasti tukevansa lakiehdotusta. Kannattajien keskuudessa tämä tunnetaan nimellä ”me too”, koska julkisen kommentin antajat kertovat yleensä vain nimensä, minkä järjestön jäseniä he ovat (jos ovat), mistä he ovat kotoisin ja kannattavatko vai vastustavatko he lakiehdotusta. Kannattajien julkisten kommenttien jälkeen vuorossa ovat vastapuolen todistajanlausunnot ja julkiset kommentit. Yksi tehokas taktiikka, jota kannattajat käyttävät, on ”pakata kuuleminen täyteen” julkisia kommentteja varten. Julkisten kommenttien jälkeen lainsäätäjät esittävät kysymyksiä, keskustelevat lakiehdotuksesta ja lopulta joko äänestävät tai hylkäävät lakiehdotuksen.
-
Määrärahakomitea: Kun lakiehdotukset ovat läpäisseet poliittisen valiokunnan, ne menevät budjettivaliokuntaan, joka analysoi lakiehdotuksen verotukselliset vaikutukset. Kaikki lakiehdotukset, joiden veromerkintä on yli 150 000 dollaria edustajakokouksessa ja yli 50 000 dollaria senaatissa (tämä koskee useimpia lakiehdotuksia), siirretään niin sanottuun Appropriations Suspense File -kansioon. Kun lakiehdotukset siirretään väliaikaistiedostoon, lainsäätäjät lobbaavat budjettivaliokunnan puheenjohtajaa, jotta heidän lakiehdotuksensa otettaisiin ”pois väliaikaistiedostosta”. Tämä prosessi on salainen, eikä se ole julkinen. Kuulemistilaisuudessa kaikki valitut lakiehdotukset vedetään pois suspensiosta, niistä äänestetään ja ne hyväksytään. Muut jätetään suspense fileen kuolemaan.
-
Lattiaäänestys: Kun lakiehdotukset on poistettu määrärahoista, ne ovat nyt valmiita menemään täysistuntoon äänestystä varten. Ensin lakiehdotusten on käytävä läpi toinen käsittely, jossa ne vain luetaan pöytäkirjaan valmiiksi äänestystä varten. Lopullista äänestystä lakiehdotuksesta kutsutaan kolmanneksi käsittelyksi. Lakiehdotuksen viimeisen muutosehdotuksen ja kolmannen käsittelyn välillä on oltava 72 tuntia.
-
Toimet toisessa talossa: Kun lakiehdotus on läpäissyt kaikki edellä mainitut vaiheet ensimmäisessä talossa, sen on käytävä kaikki samat vaiheet läpi uudelleen toisessa talossa.
-
Yksimielisyysäänestys: Jos lakiehdotusta muutetaan merkittävästi toisessa talossa, se on palautettava nopeasti takaisin alkuperäiseen taloon, jotta uusista muutoksista voidaan äänestää täysistunnossa. Jos alkuperäinen edustajainhuone ei hyväksy uusia tarkistuksia, molempien kamarien jäsenistä koostuvan konferenssikomitean on tasoitettava erimielisyydet.
-
Kuvernöörin allekirjoitus: Kun lakiehdotus on läpäissyt lainsäätäjän molemmat kamarit, se siirtyy kuvernöörin pöydälle, jossa hänen on allekirjoitettava se tai asetettava siihen veto-oikeus. Jos hän ei tee mitään, lakiehdotuksesta tulee laki ilman allekirjoitusta. Lainsäätäjä voi kumota kuvernöörin veto-oikeuden ⅔:n enemmistöllä molemmissa kamareissa, mutta se on lainsäätäjän kulttuurinen normi.
Lainsäädäntöprosessia leimaavat keskeiset määräajat. Kannattajien onneksi Kalifornian lainsäädäntöprosessi sisältää joukon määräaikoja (ks. alla), joilla varmistetaan, että lainsäädäntö etenee prosessissa. Näin voimme ymmärtää, milloin lakiehdotukset ovat todennäköisesti valiokunnassa ja milloin niistä äänestetään, ja suunnitella strategisen aktivismin taktiikkamme sen mukaisesti.
Keskeiset vuoden 2019 lainsäädäntöistunnon päivämäärät
-
Tammikuun 7. päivä: Lainsäätäjä kokoontuu
-
Tammikuun 10. päivä: Helmikuu 22. helmikuuta: Lakiehdotusten jättämisen määräaika
-
Originating House
-
Maaliskuu-huhtikuu: Valiokuntakuulemiset
-
26. huhtikuuta: Määräaika lakiehdotuksen hyväksymiselle poliittisessa valiokunnassa
-
Toukokuun puoliväli: Toukokuun 17. päivä: Lakiehdotusta kuullaan määrärahoissa
-
Toukokuun 17. päivä: Määräaika lakiehdotuksen hyväksymiselle määrärahoista
-
Toukokuun viimeinen viikko: Lakiehdotusta kuullaan alkuperäisen talon lattialla
-
31. toukokuuta: Määräaika lakiehdotusten läpimenolle ensimmäisestä edustajainhuoneesta
-
-
Toinen edustajainhuone
-
Kesäkuun alku/keskivaihe: Valiokuntakuulemiset
-
29. kesäkuuta: Määräaika lakiehdotuksen hyväksymiselle valiokunnassa
-
Elokuun puoliväli: Elokuun 30. päivä: Lakiehdotuksen käsittely määrärahoissa
-
Elokuun 30. päivä: Määräaika lakiehdotuksen hyväksymiselle määrärahoista
-
Syyskuun alussa: Lakiehdotusta kuullaan toisessa talossa
-
13. syyskuuta: Syyskuun puoliväli: Laki on hyväksyttävä ja lähetettävä kuvernöörille
-
-
Syyskuun puoliväli: Lakiehdotus lähetetty kuvernöörille
- 13. lokakuuta:
The Inside Scoop
Lainsäädäntöprosessi noudattaa yleensä edellä kuvattuja vaiheita, mutta siinä on joitakin ylimääräisiä yksityiskohtia, joista on syytä olla tietoinen.
-
Viime aikoina senaatin tiedetään olevan hieman edistyksellisempi kuin edustajakokouksen, jossa on salainen maltillisten yritysdemokraattien ryhmittymä (jota puolestapuhujat kutsuvat mielellään nimellä ”mod-joukko”), joka tappaa hiljaisesti edistyksellisiä prioriteetteja kulissien takana.
-
Johtajisto käyttää paljon valtaa lakiehdotusten kohtaloon. He määräävät, kuka toimii ja osallistuu minkäkin lainsäädäntövaliokunnan puheenjohtajana ja mitkä lakiehdotukset siirretään mihinkin valiokuntaan. Jos johto ei pidä lakiehdotuksesta, se voi siirtää lakiehdotuksen valiokuntaan, jossa on konservatiivisempia jäseniä, tai siirtää sen useampaan valiokuntaan. He voivat myös salaa painostaa jäseniä lopettamaan lakiehdotukset valiokunnassa tai kieltäytyä tuomasta lakiehdotusta äänestykseen.
-
Kalifornian politiikassa Appropriations Suspense File tunnetaan myös nimellä ”jossa lakiehdotukset menevät kuolemaan”. Suspense file -prosessi on täynnä poliittista hevoskauppaa lainsäätäjien, johdon ja määrärahakomitean puheenjohtajien (senaattori Portantino ja edustaja Lorena Gonzalez) välillä.
-
Lainsäätäjät joskus ”suolistavat ja muuttavat” lakiehdotuksia poistamalla koko lakiehdotuksen sisällön ja korvaamalla sen kokonaan uudella kieliasulla, joka käsittelee jotakin aivan muuta. Nämä lakiehdotukset vain jatkavat lainsäädäntöprosessia siitä, missä ne olivat, eikä niitä tarvitse aloittaa alusta. Näin voidaan reagoida kiireellisesti uutisiin tai tapahtumiin tai kiertää lainsäädäntöprosessin vaikeita kohtia.
-
”Kiireelliset” lakiehdotukset tulevat voimaan välittömästi. Nämä lakiehdotukset tarvitsevat ⅔-äänestyksen tullakseen hyväksytyiksi, mutta ne on vapautettu kaikista tavanomaisista lainsäädännöllisistä määräajoista.
Tutustu osavaltiosi vaaleilla valittuihin edustajiin
Voit tarkastella CA:n osavaltiosi lainsäätäjiä täältä.
Katsokaa, kuinka hyvin he edustavat edistysmielisiä arvoja, tarkastelemalla heidän rohkeusarvojaan.
Indivisible Statesilla on myös paljon tietoa siitä, miten saat selville, ketkä edustavat sinua osavaltion lainsäätäjissä ja miten voit seurata, mitä he puuhaavat.
Vinkkejä lakiesitysten seurantaan
Kalifornian lainsäätäjien verkkosivuilla voit lukea lakeja ja selvittää, missä vaiheessa lainsäädäntöprosessi on. Tutustu Indivisible CA: StateStrongin resurssiin lakiehdotuksen tutkimisesta leginfossa.
LegiScan on ilmainen online-lainsäädännön seurantatyökalu, jonka avulla voit seurata yhden osavaltion ja kongressin lainsäädäntöä. Jos valitset osavaltioksesi Kalifornian, voit seurata sinua kiinnostavia lakiehdotuksia ja saada hälytyksiä, kun niihin on suunniteltu kuulemistilaisuuksia, keskusteluja ja äänestyksiä.
Twitter on myös loistava resurssi, jonka avulla voit saada tietoa siitä, mitä Albanyssa tapahtuu minuutti minuutilta. Poliittiset toimittajat twiittaavat parlamenttitalon sisältä ja tarjoavat usein reaaliaikaisia päivityksiä lattiakeskusteluista ja valiokuntakuulemisista. Tutustu näihin Twitter-listoihin:
-
CA Politics Journalists
-
CA Politics Non-Profits
-
CA Politics General
-
CA Indivisible Groups
Check out Indivisible States!
Nyt kun ymmärrät, miten Kalifornian lainsäätäjä, toimii, muista tutustua jakamattomien osavaltioiden oppaaseen. Siinä on lisätietoa kampanjan kehittämisestä ja taktiikoista, vahvojen kumppanuuksien kehittämisestä paikallisten puolestapuhujien ja toimittajien kanssa ja paljon muuta.