Le système bakuhan

L’établissement du système

Les ancêtres de Tokugawa Ieyasu, le fondateur du bakufu d’Edo, étaient les Matsudaira, une famille de daimyos Sengoku de la région montagneuse de la province de Mikawa (dans l’actuelle préfecture d’Aichi) qui avait construit sa base de daimyos en avançant dans les plaines de Mikawa. Mais lorsqu’ils furent attaqués et vaincus par la puissante famille Oda venue de l’ouest, le père de Ieyasu, Hirotada, fut tué. Ieyasu avait auparavant été envoyé comme otage à la famille Imagawa pour cimenter une alliance, mais il avait été capturé en route par la famille Oda. Après la mort de son père, Ieyasu est envoyé chez les Imagawa et y passe 12 ans en détention. Lorsque, en 1560, Oda Nobunaga a détruit la famille Imagawa lors de la bataille d’Okehazama, le lançant sur la voie de l’unification, Ieyasu a finalement été libéré. Ieyasu retourna à Okazaki à Mikawa et mit cette province sous son contrôle. En tant qu’allié d’Oda, il garde les arrières pour l’avancée sur Kyōto, et il mène par la suite ses propres campagnes militaires, avançant régulièrement vers l’est. En 1582, il était un puissant daimyo, possédant, en plus de sa province natale de Mikawa, les quatre provinces de Suruga et Tōtōmi (préfecture moderne de Shizuoka), Kai (préfecture de Yamanashi), et le sud de Shinano (préfecture de Nagano).

Lorsque Hideyoshi s’empara du pouvoir, Ieyasu s’opposa d’abord à lui. Mais il se soumit ensuite et, s’élevant au rang de daimyo le plus puissant parmi les vassaux de Hideyoshi, il devint le chef des cinq tairō (ministres principaux), les plus hauts responsables du régime de Hideyoshi. Après la mort de Hideyoshi, les daimyos se divisent entre ceux qui soutiennent Hideyori et ceux qui se rangent du côté de Ieyasu. Les choses se précipitent à la bataille de Sekigahara en 1600, où Ieyasu remporte une victoire décisive et établit sa suprématie nationale. Ieyasu avait constaté l’échec de Nobunaga et de Hideyoshi à consolider un régime durable et, en 1603, il créa le bakufu d’Edo (plus connu sous le nom de shogunat Tokugawa) pour légaliser cette position. Prenant le titre de shogun, il exerce à cette époque un contrôle ferme sur les daimyos restants. Sous prétexte d’attribuer des récompenses après Sekigahara, il déposséda, réduisit ou transféra un grand nombre de daimyo qui s’opposaient à lui. Leurs terres confisquées, il les donna à des parents et à des serviteurs de la famille Tokugawa afin de les établir comme daimyos et d’augmenter leurs possessions, ou bien il les réserva comme domaines de la maison Tokugawa. En outre, le fils et héritier d’Hideyoshi, Hideyori, fut réduit à la position de daimyo du district de Kinki (région de Ōsaka). Deux ans après l’établissement du bakufu, Ieyasu abandonna le poste de shogun à son fils Hidetada, se retirant à Sumpu (ville moderne de Shizuoka) pour se consacrer à la consolidation des fondations du bakufu. En 1615, Ieyasu prend d’assaut et capture le château de Ōsaka, détruisant Hideyori et la famille Toyotomi. Immédiatement après, les lois pour les maisons militaires (Buke Shohatto) et les lois pour les fonctionnaires impériaux et de la cour (Kinchū Narabi ni Kuge Shohatto) sont promulguées comme base légale pour le contrôle du bakufu sur les daimyo et la cour impériale. En 1616, Ieyasu meurt, la succession étant déjà établie.

Sous les deuxième et troisième shoguns, Hidetada et son successeur, Iemitsu, la politique de contrôle du bakufu a progressé davantage jusqu’à ce que le système bakuhan – le système de gouvernement du shogunat Tokugawa ; littéralement une combinaison de bakufu et de han (le domaine d’un daimyo) – atteigne son achèvement. Lors des réorganisations de 1633-42, l’exécutif du gouvernement du bakufu était presque achevé, tel que représenté par les bureaux des conseillers principaux (rōjū), des conseillers juniors (wakadoshiyori) et des trois commissaires (bugyō) pour les temples et sanctuaires du pays, la capitale du shogun et le trésor du bakufu. Les confiscations et les réductions de domaines se poursuivent, et des transferts de daimyos à grande échelle ont également lieu, répartissant les districts stratégiques du Kantō, du Kinki et du Tōkaidō entre les daimyos qui sont des parents et des fidèles du bakufu, ce qui permet de tenir en échec les seigneurs « extérieurs » (tozama). Parallèlement au réarrangement des daimyos, les terres sous le contrôle direct du bakufu furent également augmentées à des points clés du pays. Les villes les plus importantes – Kyōto, Ōsaka et Nagasaki- et les mines (notamment, l’île de Sado) furent également placées sous l’administration directe du bakufu et utilisées pour contrôler le commerce, l’industrie et les échanges.

Le bakufu a également révisé les Lois pour les Maisons militaires et a établi un système appelé sankin kōtai (présence alternative), par lequel les daimyos devaient effectuer des visites cérémonielles à Edo tous les deux ans, tandis que leurs femmes et leurs enfants résidaient en permanence à Edo comme otages. Ce système obligeait également les daimyo – en particulier les tozama, potentiellement dangereux, qui vivaient le plus loin – à dépenser d’importantes sommes d’argent pour financer deux structures administratives distinctes et des voyages vers et depuis Edo. En outre, les daimyos étaient contraints de participer à des travaux publics tels que la construction de châteaux dans les domaines du bakufu, ce qui les maintenait dans des difficultés financières. Les domaines bakufu des Tokugawa représentaient désormais plus de sept millions de kokus, soit environ un quart de l’ensemble du pays. Parmi ces terres, plus de quatre millions de kokus étaient sous son contrôle direct, et trois millions de kokus étaient répartis entre les hatamoto et les gokenin, les vassaux du bakufu. De plus, le bakufu ayant déclaré un monopole sur le commerce extérieur et étant le seul à avoir le droit d’émettre de la monnaie, il disposait de ressources financières considérablement plus importantes que celles des daimyo. En termes de force militaire également, il était aussi beaucoup plus puissant que n’importe quel daimyo individuel.

Au rythme de l’organisation structurelle du bakufu en tant que pouvoir suprême, l’administration du domaine (hansei) des daimyo a aussi progressivement pris forme. La relation entre le shogun et le daimyo était celle d’un seigneur et d’un vassal, fondée sur le système féodal du chigyō. En théorie, la terre appartenait au shogun, qui la répartissait entre les seigneurs à titre de faveur spéciale, ou go-on. Pour obtenir le rang de daimyo, un guerrier devait contrôler des terres produisant au moins 10 000 koku. En contrepartie, le daimyo avait l’obligation de fournir des services militaires et autres au shogun. Il existait précisément le même lien entre les seigneurs de domaine et leurs serviteurs ; et pour que les daimyos puissent concentrer et renforcer leur pouvoir, il était nécessaire qu’ils resserrent ce lien. Afin de restreindre le droit traditionnel de leurs vassaux sur les chigyō, ou sous-domaines, les daimyo les récompensaient plutôt par des allocations de riz (kuramai), augmentant ainsi leur dépendance à l’égard du daimyo. Dans le même temps, cette politique augmentait les terres sous le contrôle direct du daimyo, renforçant ainsi la base économique du domaine. Ainsi, les daimyo employaient les mêmes méthodes envers leurs propres vassaux que le bakufu pour les contrôler. De cette façon, un régime hiérarchique, « féodal », a été établi au moyen du système de kokudaka, qui s’étendait du shogun à leurs serviteurs en passant par les daimyo.

Le contrôle sur la population agricole était maintenant encore renforcé. L’enquête foncière de Taikō avait reconnu les droits des paysans en tant que cultivateurs réels de la terre et les rendait responsables des impôts. D’intention similaire, les enquêtes foncières du bakufu et des daimyo étaient beaucoup plus détaillées et précises, soucieuses qu’elles étaient d’extraire le plus grand rendement fiscal possible. Les villages Tokugawa différaient donc de ceux des âges précédents, qui avaient été contrôlés par des propriétaires locaux, ou myōshu. Les villages des Tokugawa étaient composés d’un noyau principal de petits agriculteurs, généralement appelés hyakushō. Puisque les villages étaient désormais des unités administratives du nouveau régime, un système à trois niveaux d’officiers de village fut établi – nanushi (ou shōya), kumigashira, et hyakushōdai – pour remplir ses fonctions. Les habitants des villes et des villages de tout le pays étaient tenus de former des gonin-gumi (« groupes de cinq ménages »), ou associations de quartier, afin de favoriser la responsabilité conjointe du paiement des impôts, de prévenir les infractions aux lois de leurs suzerains, de se fournir une assistance mutuelle et de se surveiller de manière générale. Les contrôles économiques sur les paysans sont encore renforcés. Il leur était strictement interdit d’acheter, de vendre ou d’abandonner leurs terres ou de changer de profession ; des restrictions minutieuses étaient également imposées à leur habillement, leur alimentation et leur logement. Le Keian no Ofuregaki (« Proclamations de l’ère Keian »), promulgué par le bakufu en 1649, était un recueil des politiques du bakufu destinées à contrôler l’administration rurale.