KÉRDÉSEK ÉS VÁLASZOK: A Nemzetközi Büntetőbíróság és az Egyesült Államok

1. Mi a Nemzetközi Büntetőbíróság?

A Nemzetközi Büntetőbíróság egy független igazságszolgáltatási intézmény, amely háborús bűncselekmények, emberiesség elleni bűncselekmények, népirtás és agresszió bűncselekményének kivizsgálására és üldözésére jogosult. Megalapítása 2002-ben jelezte számos ország elkötelezettségét a legsúlyosabb nemzetközi bűncselekmények büntetlenségének leküzdése mellett. Jelenleg 123 ország tagja az NBB-nek, ami az alapító szerződés, a Római Statútum értelmében felhatalmazza az NBB-t arra, hogy kivizsgálja és üldözze az állampolgáraik vagy a területükön bárki által elkövetett bűncselekményeket. Az ICC ügyésze alapelvként elsőbbséget biztosít az olyan személyek elleni ügyeknek, akiket a bíróság joghatósága alá tartozó bűncselekményekért a leginkább felelősnek ítél, függetlenül hivatalos pozíciójuktól.

A bíróság 2003 óta működik. Több mint két tucat ügyet indított 11 országban folytatott nyomozások alapján, amelyek többsége folyamatban van. 2020. március 5-én az NBB fellebbviteli kamarája felhatalmazta a bíróság ügyészét, hogy vizsgálatot indítson Afganisztánban, amely kiterjedhet a tálibok, az afgán nemzeti biztonsági erők, valamint az Egyesült Államok katonai és a Központi Hírszerző Ügynökség (CIA) személyzete által elkövetett állítólagos bűncselekményekre. Az afganisztáni hatóságok arra hivatkozva kérték az ICC ügyészét, hogy halassza el a vizsgálatát, és azt állították, hogy képesek hiteles nemzeti eljárást lefolytatni, és az ügyet továbbra is vizsgálják. Az afgán igazságszolgáltatási rendszerben végzett kutatásaink alapján a Human Rights Watch erősen kételkedik abban, hogy az afgán kormány képes és hajlandó az állítólagos elkövetőket bíróság elé állítani.

Az NBB ügyésze mérlegeli, hogy további hét országban van-e szükség vizsgálatra, és arra a következtetésre jutott, hogy van alapja a Palesztinában elkövetett állítólagos súlyos bűncselekményekkel kapcsolatos vizsgálat lefolytatásának, de a bíróság bíráinak döntését kérte az NBB területi joghatóságának terjedelméről.

2. Az USA tagja az NBB-nek?

Az USA nem részes állama a Római Statútumnak. Az USA részt vett a bíróság létrehozásához vezető tárgyalásokon. Azonban 1998-ban az USA egyike volt annak a hét országnak – Kínával, Irakkal, Izraellel, Líbiával, Katarral és Jemennel együtt -, amelyik a Római Statútum ellen szavazott. Bill Clinton amerikai elnök 2000-ben aláírta a Római Statútumot, de nem terjesztette a szerződést a szenátus elé ratifikálásra. 2002-ben George W. Bush elnök gyakorlatilag “lemondta” a szerződés aláírását, és az Egyesült Nemzetek főtitkárának küldött egy jegyzéket, amelyben közölte, hogy az USA a továbbiakban nem szándékozik ratifikálni a szerződést, és nincs semmilyen kötelezettsége a szerződéssel szemben. Azóta azonban az USA kapcsolata a bírósággal bonyolult, de gyakran pozitív (lásd a 7. kérdést alább).

3. Milyen tisztességes eljárás védelme létezik az ICC előtt?

Az ICC-t úgy tervezték, hogy független állandó bíróság legyen, amely tiszteletben tartja az igazságszolgáltatás legmagasabb szintű normáit. A Római Statútum magában foglalja a tisztességes eljárás nemzetközi normáit a vádlott megfelelő eljárási jogainak megőrzése érdekében, ideértve a következőket: az ártatlanság vélelme; az ügyvédhez való jog; a bizonyítékok bemutatásához és a tanúkkal való szembesítéshez való jog; a hallgatáshoz való jog; a tárgyaláson való jelenléthez való jog; a vád kétséget kizáró bizonyításához való jog; a fellebbezéshez való jog; és a kettős büntethetőség elleni védelem.

4. Felülírja-e az NBB a nemzeti hatóságokat a nyomozás és a büntetőeljárás lefolytatása során?

A nemzetközi jog szerint az államok kötelesek kivizsgálni és megfelelően büntetőeljárás alá vonni (vagy kiadni büntetőeljárás lefolytatása céljából) a népirtás, háborús bűncselekmények, emberiesség elleni bűncselekmények és más nemzetközi bűncselekmények feltételezett elkövetőit. Az NBB nem hárítja át ezt a felelősséget. Ez egy végső fokon eljáró bíróság. Az úgynevezett “komplementaritás elve” alapján az NBB csak akkor gyakorolhatja joghatóságát, ha egy ország vagy nem hajlandó, vagy valóban nem képes az ilyen súlyos bűncselekmények kivizsgálására és üldözésére.

A nyomozás megindítása után is lehetőségük van az államoknak és az egyéni vádlottaknak arra, hogy a nemzeti eljárások megléte alapján vitassák a bíróság előtti ügyek jogszerűségét.

5. Miért folytathat az ICC vizsgálatot és emelhet vádat az Egyesült Államok személyzete ellen?

Vannak korlátozott helyzetek, amelyekben az ICC joghatósággal rendelkezik olyan országok – például az USA – állampolgárai felett, amelyek nem csatlakoztak a Római Statútumhoz.

Ezek közé tartozik, ha egy nem tagország állampolgára háborús bűncselekményeket, emberiesség elleni bűncselekményeket és népirtást követ el egy ICC-tagország területén. Ezért kerülhetnek az amerikai állampolgárok a bíróság joghatósága alá, amikor az olyan állítólagos súlyos bűncselekményeket vizsgál, amelyek a részes államnak számító Afganisztánban vagy a szintén részes államnak számító Lengyelországban, Litvániában és Romániában történtek.

Ebben nincs semmi szokatlan. A külföldön bűncselekményt elkövető amerikai állampolgárok már most is a külföldi bíróságok joghatósága alá tartoznak. Ez a nemzetközi jog alapvető és jól bevált elve. A Római Statútumot ratifikáló országok egyszerűen átruházzák a területükön elkövetett bizonyos súlyos bűncselekmények üldözésére vonatkozó hatáskörüket egy nemzetközi bíróságra.

A háborús bűnökkel kapcsolatos elszámoltathatóság biztosításával az ICC elősegíti a háborús törvények tiszteletben tartását, amelyek a civileket és a katonákat egyaránt védik.

Az Afganisztánnal kapcsolatban az országban zajló fegyveres konfliktusban részt vevő felek számos alkalommal megsértették a nemzetközi humanitárius jogot, vagyis a háborús törvényeket. A tálibok és más felkelő csoportok célzott és válogatás nélküli támadásokat követtek el civilek ellen, amelyek több ezer áldozatot követeltek. Az afgán biztonsági erők és a kormánypárti milíciák kínzásokat, nemi erőszakot, erőszakos eltűnéseket és bírósági eljárás nélküli gyilkosságokat követtek el. Az amerikai hadsereg, a Központi Hírszerző Ügynökség (CIA) és más külföldi erők is súlyos visszaéléseket követtek el, különösen az őrizetbe vett személyek ellen.

6. Az USA nem vizsgálta már ki az amerikai hadsereg és a CIA afganisztáni személyzete által elkövetett állítólagos visszaéléseket?

Az USA végzett néhány vizsgálatot az amerikai személyzet által Afganisztánban elkövetett állítólagos visszaélésekkel kapcsolatban, de ezek korlátozott terjedelműek voltak. 2009-ben az amerikai igazságügyi minisztérium vizsgálatot indított a CIA által elkövetett állítólagos fogvatartotti visszaélések 101 esetével kapcsolatban, beleértve két olyan fogvatartott esetét, akik a CIA őrizetében haltak meg, de nem emeltek vádat. A Human Rights Watch nem talált bizonyítékot arra, hogy a nyomozók a CIA kínzásának egyetlen áldozatával sem beszéltek volna. Ráadásul a vizsgálat olyan visszaélésekre korlátozódott, amelyek túlmutattak az Igazságügyi Minisztérium által engedélyezett kihallgatási módszereken. Az engedélyezett módszerek közül sok visszaélésszerű volt – némelyik egyértelműen kínzásnak minősült -, és ezeket is be kellett volna vonni a vizsgálatba. Az amerikai szenátus hírszerzési bizottságának 2014-es jelentése arra a következtetésre jutott, hogy a CIA eltussolta a bűncselekményeit, többek között azzal, hogy hamis állításokat tett az igazságügyi minisztériumnak. A 6700 oldalas szenátusi jelentés továbbra is titkos, de az 525 oldalas összefoglaló szerkesztett változata azt mutatja, hogy a CIA visszaélésszerű kihallgatási módszerei sokkal brutálisabbak, szisztematikusabbak és szélesebb körben elterjedtek voltak, mint ahogyan arról korábban beszámoltak.

Nehéz megítélni, hogy az amerikai hadsereg által Afganisztánban alkalmazott kínzásokat milyen mértékben vizsgálták ki és vonták felelősségre. 2015-ben az Egyesült Államok arról számolt be az ENSZ kínzásellenes bizottságának, hogy a fegyveres erők 70 olyan vizsgálatot indítottak a fogvatartottakkal szembeni visszaélésekkel kapcsolatban, amelyek hadbíróság elé állítással végződtek, de nem közöltek időszakot, és további információ nem állt a nyilvánosság rendelkezésére.

7. Milyen volt az Egyesült Államok viszonya az ICC-vel?

Az ICC első éveiben a George W. Bush-kormányzat ellenséges kampányt folytatott a bírósággal szemben. A Bush-adminisztráció például világszerte nyomást gyakorolt a kormányokra, hogy kétoldalú megállapodásokat kössenek, amelyek előírják számukra, hogy ne adják át az amerikai állampolgárokat az ICC-nek. Ezek az erőfeszítések azonban nem tettek mást, mint hogy aláásták az USA hitelét a nemzetközi igazságszolgáltatás terén, és 2005-től kezdve fokozatosan átadták helyüket egy támogatóbb amerikai álláspontnak. Az USA 2005-ben nem vétózta meg az ENSZ Biztonsági Tanácsának az ICC ügyészéhez intézett kérését a szudáni Dárfúrban elkövetett bűncselekmények kivizsgálására, és 2011-ben megszavazta, hogy az ENSZ Biztonsági Tanácsa a líbiai helyzetet a bíróság elé utalja.

Az USA támogatása kulcsfontosságú volt abban, hogy 2012-ben az ICC gyanúsítottjait, Bosco Ntagandát, egy kongói lázadóvezért, 2015-ben pedig Dominic Ongwent, az Úr Ellenállási Hadsereg parancsnokát átadták a bíróságnak. 2013-ban az amerikai kongresszus kiterjesztette meglévő háborús bűnökkel kapcsolatos jutalmazási programját, hogy jutalomban részesítse azokat, akik olyan információkat szolgáltatnak, amelyek megkönnyítik bármely nemzetközi bíróság vagy törvényszék, köztük az ICC által körözött külföldi személyek letartóztatását.

8. Mi az USA álláspontja jelenleg az ICC-vel kapcsolatban?

Donald Trump elnök kormánya alatt az amerikai kormány kijelentette, hogy nem fog együttműködni az ICC-vel, és megtorló lépésekkel fenyegetett az ICC munkatársai és a tagországok ellen, amennyiben a bíróság amerikai vagy szövetséges országok állampolgárai ellen folytatna vizsgálatot. John Bolton akkori nemzetbiztonsági tanácsadó 2018 szeptemberében jelentette be először ezt a megközelítést. Két héttel később Trump elnök az ENSZ Közgyűlésén felszólalt és kijelentette, hogy “az Egyesült Államok nem fog támogatást vagy elismerést nyújtani a Nemzetközi Büntetőbíróságnak. Ami Amerikát illeti, az ICC-nek nincs joghatósága, legitimitása és tekintélye.”

2019. március 15-én Mike Pompeo amerikai külügyminiszter bejelentette, hogy az Egyesült Államok vízumtilalmat rendel el azon ICC-tisztviselőkkel szemben, akik részt vesznek abban, hogy a bíróság esetleg amerikai állampolgárok ellen folytat vizsgálatot állítólagos afganisztáni bűncselekmények miatt. Jelezte, hogy ugyanezt a politikát alkalmazhatják az ICC azon törekvéseinek megakadályozására, hogy szövetséges országok állampolgárai, köztük izraeliek ellen is nyomozást folytasson, és kijelentette, hogy az USA kész további lépéseket tenni, beleértve a gazdasági szankciókat is, “ha az ICC nem változtat az irányán”. A Trump-kormányzat 2019. április elején megerősítette, hogy visszavonta Fatou Bensouda ICC-ügyész vízumát.

Pompeo 2020. március 17-én nyilvánosan megfenyegette az ICC két munkatársát, megnevezte őket, és kijelentette, hogy “mérlegeli, hogy mik legyenek az Egyesült Államok következő lépései ezekkel a személyekkel és mindazokkal szemben, akik veszélyeztetik az amerikaiakat”. Pompeo azt mondta, hogy azonosítani akarja a vizsgálatért felelős személyeket – és családtagjaikat -, és utalt arra, hogy intézkedéseket kezdeményezhet ellenük.

2020. május 15-én Pompeo megfogadta, hogy “pontos következményekkel jár”, ha az ICC “folytatja a jelenlegi útját” – vagyis ha a bíróság folytatja a Palesztina-vizsgálatot.

Trump 2020. június 11-én átfogó végrehajtási rendeletet adott ki, amelyben engedélyezte a vagyonbefagyasztást és a családtagok beutazásának tilalmát, amelyeket az ICC egyes tisztviselőivel szemben lehet alkalmazni. Az adminisztráció szeptember 2-án lépett fel Fatou Bensouda, az NBB ügyésze és Phakiso Mochochoko, az ügyészség joghatósági, komplementaritási és együttműködési osztályának vezetője ellen szankciókat rendelt el. A végrehajtási rendelet ugyanezeket a szankciókat írja elő azokkal szemben is, akik bizonyos bírósági nyomozásokat segítenek, ami az ICC-vel való együttműködés széles körű visszaszorítását kockáztatja.

9. Az NBB vizsgálatot indíthat Palesztinában?

Az NBB ügyésze 2015 januárja óta vizsgálja a Palesztinában 2014. június 13. óta elkövetett állítólagos súlyos bűncselekményeket, köztük háborús és emberiesség elleni bűncselekményeket, az úgynevezett “előzetes vizsgálat” keretében. 2018. május 22-én Palesztina “beadványt” nyújtott be, amelyben kérte, hogy az ügyész vizsgálja ki az ICC joghatósága alá tartozó bűncselekményeket.

2019 decemberében Bensouda, az ICC ügyésze lezárta az előzetes vizsgálatot, és megállapította, hogy “minden törvényes kritérium” teljesült a hivatalos vizsgálat lefolytatásához. Ezt követően azonban döntést kért a bíróság bíráitól az NBB területi joghatóságának terjedelméről. Az ügy a bíróság előtt van folyamatban.

Az erős bizonyítékok alapján, hogy 2014 óta súlyos bűncselekményeket követtek el Palesztinában, beleértve az izraeli civileknek a megszállt Ciszjordániába történő áthelyezését és a 2014-es gázai ellenségeskedések során az izraeli hadsereg és palesztin fegyveres csoportok által elkövetett állítólagos háborús bűncselekményeket, a Human Rights Watch felszólította az ICC ügyészét, hogy indítson hivatalos vizsgálatot a Palesztinában izraeliek és palesztinok által elkövetett súlyos nemzetközi bűncselekmények ügyében.

10. Milyen biztosítékok léteznek az NBB-nél a politikailag motivált ügyek megelőzésére?

A Római Statútum számos biztosítékot tartalmaz a komolytalan vagy politikailag motivált ügyek megelőzésére. Hacsak egy állam vagy az ENSZ Biztonsági Tanácsa nem utalja az ügyet, az NBB ügyésze nem kezdhet vizsgálatot saját kezdeményezésére; ehhez egy három bíróból álló tárgyalást megelőző kamara engedélye szükséges. Az ügyésznek minden vizsgálat során a bíróság bíráihoz kell fordulnia letartóztatási parancsért és a vádak megerősítéséért a tárgyalás előtt.

Az ICC nyomozásainak és büntetőeljárásainak Afrikára való összpontosítása az első években egyes afrikai vezetők részéről elfogultsággal kapcsolatos kritikákat váltott ki, bár az elmúlt években az ICC-t ért, Afrikából származó támadások elhalkultak. Bár a bíróság első nyomozásai szinte mind Afrikában folytak, a legtöbbet a bűncselekmények elkövetésének helye szerinti ország kérésére vagy az ENSZ Biztonsági Tanácsának előterjesztésére indították. A nemzetközi igazságszolgáltatást mégis egyenlőtlenül alkalmazták: az erős országok és szövetségeseik el tudták kerülni az igazságszolgáltatás hatókörét, amikor súlyos bűncselekményeket követtek el a területükön azáltal, hogy nem csatlakoztak az NBB-hez, és megakadályozták a Biztonsági Tanács általi átirányítást.

11. Mely országok támogatják az ICC-t?

A Nemzetközi Büntetőbíróságot világszerte támogatják a kialakult és a feltörekvő demokráciák. Irányító szerve, a részes államok közgyűlése (ASP) jelenleg 123 országból áll, amelyek ratifikálták a Római Statútumot: 33 az afrikai térségből, 19 az ázsiai-csendes-óceáni térségből, 18 Kelet-Európából, 28 a latin-amerikai és karibi térségből, valamint 25 Nyugat-Európából és Észak-Amerikából.

Az ügyész és a bírák az ASP-nek tartoznak elszámolással. Az ASP-nek jogában áll eltávolítani őket hivatalukból, amennyiben visszaélnek hatáskörükkel. Az ASP egy független felügyeleti mechanizmust is létrehozott. A felügyeleti mechanizmus más funkciók mellett vizsgálatot folytathat bármely választott bírósági tisztviselőt vagy bírósági alkalmazottat érintő állítólagos kötelességszegés vagy csalás esetén.

Burundi 2017 októberével lépett ki az NBB-ből, a Fülöp-szigetek kilépési értesítése pedig 2019 márciusában lépett hatályba. A kenyai kormány azon törekvése – akkor, amikor elnöke és elnökhelyettese ellen vádat emeltek a bíróság előtt -, hogy az afrikai államok tömeges kilépését vezesse a szerződésből, nem valósult meg.

12. Beváltotta-e az ICC a hozzá fűzött reményeket?

Az ICC eddig több mint két tucat ügyet nyitott meg, és három esetben folyamatban van a tárgyalás előtti vagy bírósági eljárás. A háborús és emberiesség elleni bűncselekményekkel kapcsolatos perek azonban csak néhány esetben fejeződtek be, négy embert elítéltek, négy másikat pedig felmentettek. Néhány más ügyet bizonyítékok hiányában elutasítottak. A bíróság tisztviselői számos hibát követtek el, és az NBB ügyészének erősebb vizsgálatokra, az ügyek kiválasztásánál jobb döntésekre, hatékonyabb eljárásokra, valamint az áldozatok és az érintett közösségek hatékonyabb bevonására van szükség. A bíróság vezetése 2019-ben fontos lépést tett előre, amikor független szakértői felülvizsgálatot kért a bíróság teljesítményéről. A kilenc szakértőből álló testület által végzett felülvizsgálat várhatóan 2020 szeptemberének végére fejeződik be.

A bíróságnak meredek kihívásokkal kell szembenéznie megbízatásának teljesítése során is. Rendőrség hiányában a letartóztatásokban való együttműködésben az államokra támaszkodik, és ez az együttműködés nem volt megfelelő. Letartóztatási parancsok 14 személy ellen maradtak érvényben. A Nemzetközi Büntetőbíróság tagállamai a szükséges költségvetési emeléseket is visszatartották, még akkor is, amikor a bíróság munkaterhe megnőtt.

A bíróságnak mindenképpen folytatnia kell a tanulságok levonását, a hibák kijavítását és munkájának javítását. De minden eddiginél nagyobb szükség van egy hatékony, a nemzetközi közösség erőteljes támogatását élvező Nemzetközi Büntetőbíróságra, amely azt az üzenetet közvetíti, hogy a tömeges atrocitások büntetlenségét nem tűrjük.