A kaliforniai állami politikában gyakran hangoztatott mondás: “Ahogy Kalifornia, úgy a nemzet”, amely szerint a mérföldkőnek számító politikai változások először a legnépesebb államban lépnek életbe, majd átterjednek más államokra, végül pedig a Kongresszusra.
Kalifornia a világ ötödik legnagyobb gazdasága, és az Egyesült Államok lakosságának 12%-át adja. Állami törvényhozásunk mindkét házban demokrata szupertöbbséggel rendelkezik, és progresszív demokrata kormányzóval. Ezzel a gazdasági erővel és politikai hatalommal megvalósíthatjuk a progresszív politikát Kaliforniában, és modellként szolgálhatunk más államok és a szövetségi kormány számára.
Sajnos a kaliforniai törvényhozási folyamat zavaros, és az átlagos lakos nem tudja, hogyan kapcsolódjon be, így az állami törvényhozók kevés számonkéréssel szembesülnek a választóik részéről. Ennek eredményeként sok politikus jobban reagál az energia-, gyógyszer-, dohány-, mezőgazdasági és ingatlanlobbikra, és az általunk támogatott progresszív politikai változások elvesznek. Mivel azonban a törvényhozók nem szoktak a választóiktól hallani, kis számú hívás is hatalmas változást eredményezhet.
A kaliforniai Indivisible csoportok az Indivisible CA: StateStrong nevű országos koalícióba tömörültek, és készen állnak arra, hogy a választók erejével hullámokat verjenek a kaliforniai politikában!
Ezzel az útmutatóval végigvezetjük Önt azon, hogyan működik a kaliforniai állami törvényhozás. További információkért az állami érdekérvényesítés fontosságáról, arról, hogy mi motiválja az állami törvényhozókat, és hogyan kezdj bele, nézd meg az Indivisible States Guide-ot.
A kaliforniai törvényhozás 101
Az alapok
Kaliforniában kétkamarás törvényhozás van, ami azt jelenti, hogy két kamara van: a Képviselőház és a Szenátus. A Képviselőháznak 80 tagja van: jelenleg 60 demokrata és 20 republikánus. Eközben a szenátusnak 40 tagja van: jelenleg 27 demokrata és 13 republikánus. A közgyűlést a közgyűlés elnöke, Anthony Rendon, a szenátust pedig a szenátus ideiglenes elnöke, Toni Atkins vezeti.
A kaliforniai törvényhozás két évig tart. A jelenlegi kétéves törvényhozási ülésszak decemberben rövid ideig ülésezett, hogy feleskessék az új törvényhozókat, de 2019. január 7-én megkezdődött a rendes ülésszak, és 2020 augusztusában ér véget. A törvényhozási ülésszakon belül minden egyes évnek saját jogalkotási menetrendje van, a törvényjavaslatoknak a jogalkotási folyamaton való áthaladására vonatkozó határidőkkel. Azonban minden olyan jogszabály, amelyet 2019 januárjában terjesztettek elő, de 2019 végéig nem kerül elfogadásra, felvehető és folytatható a jogalkotási folyamat 2020-ban anélkül, hogy újra be kellene nyújtani. A páratlan számozású években a jogalkotási év januártól októberig tart. Páros években a törvényhozási ülésszak januártól augusztusig tart, hogy a törvényhozóknak legyen idejük a szeptember-novemberi választási kampányra.
A törvényjavaslatok ötletei a tél végén születnek. Miután a törvényhozási ülésszak véget ér, a törvényhozók elkezdik összegyűjteni a következő évre vonatkozó jogalkotási ötleteket. Találkoznak érdekvédőkkel, politikai szakértőkkel és lobbistákkal, akik törvényjavaslatokat javasolnak. Bár a törvényjavaslatokat a törvényhozók írják, a szervezetek társszponzorálhatják a jogszabályokat, és saját erőforrásaik (pl. szakpolitikai szakértelem, lobbizási befolyás, alulról jövő erő, kommunikációs képesség stb.) felhasználásával segíthetik a szerzőt a jogalkotási folyamaton való átvezetésben.
A törvényjavaslatok egy egyszerűsített folyamaton keresztül jutnak el a törvényhozásig. A törvényjavaslatoknak mindkét házban át kell haladniuk a bizottságokon és a szavazáson, mielőtt a kormányzóhoz kerülnének aláírásra. A folyamatot több szakasz jellemzi.
-
A törvényjavaslat bevezetése: A törvényjavaslatokat az ülésszak kezdetén terjesztik be a származási házukban, és AB (Assembly bill) vagy SB (Senate bill) számmal kezdődő számot kapnak. Az újonnan benyújtott törvényjavaslatokkal kapcsolatban 30 napig nem lehet intézkedést hozni. A törvényjavaslatoknak egyetlen fő szerzője vagy több társszerzője is lehet.
-
A politikai bizottsághoz való áttétel: A 30 nap elteltével az Ügyrendi Bizottság, amelynek elnöke az egyes házak vezetősége, a kérdéses területtől függően a megfelelő szakpolitikai bizottsághoz utalja a törvényjavaslatokat. Például a vényköteles gyógyszerek árképzésével kapcsolatos törvényjavaslat a származási ház egészségügyi bizottságához kerül. A törvényjavaslatokat több bizottsághoz is továbbíthatják. Két bizottságon átjutni nehezebb lehet.
-
Meghallgatás a szakpolitikai bizottságban: Ezután a törvényjavaslatot a szakpolitikai bizottságban kell meghallgatni. A bizottsági meghallgatás során a támogatók és az ellenzők kiválasztanak néhány koronatanút, akik vallomást tesznek a törvényjavaslattal kapcsolatos álláspontjukról. A támogató oldal tanúi után helyet biztosítanak a támogatásra vonatkozó nyilvános hozzászólásoknak, ahol a választópolgárok és más szervezetek mérlegelhetnek, és gyorsan megemlíthetik, hogy támogatják a törvényjavaslatot. A támogatók ezt úgy hívják, hogy “én is”, mert a nyilvános hozzászólók általában csak a nevüket mondják meg, hogy melyik szervezethez tartoznak (ha vannak ilyenek), honnan jöttek, és hogy támogatják vagy ellenzik-e a törvényjavaslatot. A támogató oldal nyilvános hozzászólása után következik az ellenző tanúvallomás és a nyilvános hozzászólás. Az egyik hatásos taktika, amelyet a támogatók alkalmaznak, hogy “megtöltik a meghallgatást” a nyilvános észrevételek megtételére. A nyilvános hozzászólások után a törvényhozók kérdéseket tesznek fel, megvitatják a törvényjavaslatot, és végül vagy megszavazzák, vagy megtartják a törvényjavaslatot.
-
Az előirányzatokat vizsgáló bizottság: A politikai bizottságon való átjutás után a törvényjavaslatok az előirányzati bizottsághoz kerülnek, amely elemzi a törvényjavaslat költségvetési hatását. Minden olyan törvényjavaslatot, amelynek költségvetési vonzata a Képviselőházban több mint 150 000 USD, a Szenátusban pedig 50 000 USD (ez a legtöbb törvényjavaslat), az úgynevezett Appropriations Suspense File-hez utalnak. Amint a törvényjavaslatok a függő dossziéba kerülnek, a törvényhozók lobbiznak az előirányzati bizottság elnökénél, hogy a törvényjavaslatokat “levegyék a függő dossziéról”. Ez a folyamat titkos és nem nyilvános. A felfüggesztő meghallgatáson az összes kiválasztott törvényjavaslatot leveszik a felfüggesztésről, megszavazzák és elfogadják. A többit a függő dossziéban hagyják meghalni.
-
Padlószavazás: Miután kikerültek az előirányzatokból, a törvényjavaslatok készen állnak arra, hogy a teljes ülésen szavazásra kerüljenek. A törvényjavaslatoknak először második olvasaton kell átesniük, ahol egyszerűen felolvassák a jegyzőkönyvbe, hogy készen állnak a szavazásra. A törvényjavaslat végső szavazása a harmadik olvasat. A törvényjavaslat utolsó módosítása és a harmadik olvasat között 72 órának kell eltelnie.
-
A második házban végrehajtott intézkedések: Miután egy törvényjavaslat átment az összes fent említett lépésen az első házban, ugyanezeken a lépéseken a második házban is át kell esnie.
-
Egyeztető szavazás: Ha egy törvényjavaslatot jelentősen módosítanak a második házban, akkor gyorsan vissza kell térnie az eredeti házba, hogy az új módosításokkal való egyetértés érdekében teljes körű szavazást tartsanak róla. Ha a származási ház nem ért egyet az új módosításokkal, a két kamara tagjaiból álló konferenciabizottságnak kell elsimítania a különbségeket.
-
A kormányzó aláírása: Miután a törvényjavaslat a törvényhozás mindkét kamaráján átment, a kormányzó asztalára kerül, ahol alá kell írnia vagy meg kell vétóznia. Ha nem tesz semmit, a törvényjavaslat aláírása nélkül is törvényerőre emelkedik. A törvényhozás mindkét kamara ⅔-os többségével felülbírálhatja a kormányzó vétóját, de ez kulturális norma a törvényhozásban.
A törvényhozási folyamatot kulcsfontosságú határidők jellemzik. Az érdekvédők szerencséjére a kaliforniai jogalkotási folyamat egy sor határidőt tartalmaz (lásd alább), amelyek biztosítják, hogy a jogszabályok a folyamat során előrehaladjanak. Ez lehetővé teszi számunkra, hogy megértsük, hogy a törvényjavaslatok várhatóan mikor kerülnek a bizottságok elé, illetve mikor szavaznak róluk, és ennek megfelelően tervezzük meg stratégiai aktivista taktikáinkat.
Főbb 2019-es törvényhozási ülésszak dátumok
-
Január 7.: A törvényhozás összeül
-
Január 10: Február 22.: A törvényjavaslatok benyújtásának határideje
-
Origináló Ház
-
Március-április: Március-április: Április 26:
-
Május közepe: Május 17:
-
Május utolsó hete: A törvényjavaslat elfogadásának határideje az előirányzatbizottságban
-
Május utolsó hete:
-
Május 31:
-
-
Második Ház
-
Június eleje/közepe: Június 29: Augusztus közepe: A törvényjavaslatnak át kell mennie a szakbizottságon
-
Augusztus közepe: Augusztus 30:
-
Szeptember eleje: A törvényjavaslat elfogadásának határideje
-
Szeptember eleje: A törvényjavaslat elfogadásának határideje a költségvetési bizottságban: A törvényjavaslatot meghallgatják a második házban
-
Szeptember 13: Szeptember közepe: Határidő az elfogadásra és a kormányzónak való megküldésre
-
-
Szeptember közepe: Október 13: A törvényhozás folyamata általában a fent vázolt lépéseket követi, de van néhány további részlet, amivel tisztában kell lenni.
-
A közelmúltban a szenátusról köztudott volt, hogy egy kicsit progresszívebb, mint a közgyűlés, amelynek van egy mérsékelt vállalati demokratákból álló titkos frakciója (akiket az érdekvédők szívesen neveznek “mod-osztagnak”), akik a színfalak mögött csendben megölik a progresszív prioritásokat.
-
A vezetőség nagy hatalmat gyakorol a törvényjavaslatok sorsa felett. Ők határozzák meg, hogy kik elnököljenek és kik vegyenek részt a törvényhozási bizottságokban, és mely törvényjavaslatokat melyik bizottságba utalják. Ha a vezetésnek nem tetszik egy törvényjavaslat, akkor egy konzervatívabb tagokból álló bizottságba utalhatja a törvényjavaslatot, vagy több bizottságba is beadhatja. Titokban nyomást is gyakorolhatnak a képviselőkre, hogy a törvényjavaslatokat már a bizottságban meghiúsítsák, vagy megtagadhatják a törvényjavaslat szavazásra bocsátását.
-
A kaliforniai politikában az előirányzat-felfüggesztési dossziét úgy is ismerik, hogy “oda kerülnek a törvényjavaslatok, ahol meghalnak”. A felfüggesztett dosszié folyamata tele van politikai lókereskedéssel a törvényhozók, a vezetőség és az előirányzatbizottságok elnökei (Portantino szenátor és Lorena Gonzalez képviselőnő) között.
-
A törvényhozók néha “kibelezik és módosítják” a törvényjavaslatokat, eltávolítva a törvényjavaslat teljes tartalmát, és teljesen új megfogalmazással helyettesítve azt, hogy valami egészen másról szóljon. Ezek a törvényjavaslatok csak folytatják a jogalkotási folyamatot onnan, ahol voltak, és nem kell mindent elölről kezdeni. Ezt arra lehet használni, hogy sürgősen reagáljanak hírekre vagy eseményekre, vagy hogy megkerüljék a jogalkotási folyamat nehéz szakaszait.
-
A “sürgősségi” törvényjavaslatok azonnal hatályba lépnek. Ezek a törvényjavaslatok elfogadásához ⅔ szavazásra van szükség, de mentesülnek a szokásos törvényhozási határidők alól.
Tudjon meg többet az államában megválasztott képviselőiről
Az állami törvényhozókról itt tájékozódhat.
Nézze meg, mennyire képviselik a progresszív értékeket, ha megnézi a bátorsági pontszámukat.
AzIndivisible States szintén rengeteg információt tartalmaz arról, hogyan tudhatod meg, hogy kik képviselnek téged az állami törvényhozásban, és hogyan követheted nyomon, hogy mire készülnek.
Tippek a törvényjavaslatok nyomon követéséhez
A kaliforniai törvényhozás weboldalán elolvashatod a jogszabályokat és megtudhatod, hogy hol tartanak a jogalkotási folyamatban. Nézze meg az Indivisible CA: StateStrong forrását arról, hogyan kutathat egy törvényjavaslat után a leginfón.
A LegiScan egy ingyenes online törvényhozási nyomon követési eszköz, amely lehetővé teszi, hogy nyomon kövesse az egy államban és a kongresszusban hozott jogszabályokat. Ha Kaliforniát választja államnak, akkor nyomon követheti az Önt érdeklő törvényjavaslatokat, és értesítést kaphat, amikor meghallgatásra, vitára és szavazásra kerül sor.
A Twitter is nagyszerű forrás arra, hogy percről percre értesüljön arról, mi történik Albanyban. Politikai riporterek tweetelnek a törvényházból, gyakran valós idejű frissítéseket közölve a vitákról és a bizottsági meghallgatásokról. Nézd meg ezeket a Twitter-listákat:
-
CA Politikai újságírók
-
CA Politikai nonprofit szervezetek
-
CA Politikai általános
-
CA Indivisible Groups
Nézd meg az Indivisible States!
Most, hogy megértetted, hogyan működik a kaliforniai törvényhozás, mindenképpen nézd meg az Indivisible States Guide-ot. További információkat tartalmaz a kampányok kidolgozásáról és taktikájáról, a helyi szószólókkal és újságírókkal való erős partnerségek kialakításáról, és még sok másról.
-