Remembering Brent Scowcroft, a true national security maverick

Brent Scowcroft jest wzorem do naśladowania, jak należy wykonywać pracę doradcy prezydenta Stanów Zjednoczonych ds. bezpieczeństwa narodowego. Scowcroft służył dwóm prezydentom, Geraldowi Fordowi i George’owi H. W. Bushowi, po zakończeniu wybitnej kariery w Siłach Powietrznych Stanów Zjednoczonych. Jego kadencja w administracji Busha była szczególnie ważna, ponieważ była to prawdopodobnie najbardziej znacząca era polityki zagranicznej dla Ameryki w ostatnim półwieczu. Jeden epizod w wojnie w Zatoce Perskiej w 1991 roku ilustruje geniusz Brenta.

Bruce Riedel

Senior Fellow – Foreign Policy, Center for Middle East Policy, Center for Security, Strategy, and Technology

Bush i Scowcroft byli bliskimi przyjaciółmi, jak również kolegami. Napisali razem pamiętnik, trafnie zatytułowany „A World Transformed”. Scowcroft uważał, że jego najwyższym priorytetem jest upewnienie się, że prezydent jest odbiorcą wszystkich poglądów swojego kluczowego zespołu bezpieczeństwa narodowego, a nie tylko tych, które preferował. Bush miał zespół złożony z gwiazd: Jamesa Bakera w Ministerstwie Stanu, Richarda Cheneya w Ministerstwie Obrony, Collina Powela jako przewodniczącego Połączonych Szefów Sztabów i Roberta Gatesa jako zastępcę Brenta. Bush i Scowcroft byli nienasyconymi konsumentami informacji wywiadowczych, spotykając się każdego ranka z brieferem Centralnej Agencji Wywiadowczej President’s Daily Brief.

Brent utrzymywał personel NSC celowo mały, kilkudziesięcioosobowy, aby nie stał się operacyjny. Operacje były obowiązkiem różnych agencji, a nie personelu NSC. Miał też awersję do dużych spotkań personelu, które uważał za nużące i przynoszące więcej złych decyzji niż mądrych. Dużą część administrowania decyzjami przekazał Gatesowi i zastępcom sekretarzy gabinetu.

W 1989 roku Bush i Scowcroft stanęli w obliczu końca zimnej wojny, która zdominowała amerykańską politykę zagraniczną od 1945 roku. Upadek muru berlińskiego podniósł bardzo kontrowersyjną kwestię zjednoczenia Niemiec. Masakra na placu Tiananmen w Chinach wstrząsnęła stosunkami Waszyngtonu z Pekinem. Związek Radziecki był na ostatnich nogach.

Iracka inwazja na Kuwejt 2 sierpnia 1990 roku ogromnie zwiększyła wyzwania polityczne. Bush był zdecydowany, że inwazja „nie wytrzyma” i że Organizacja Narodów Zjednoczonych pod przewodnictwem Ameryki wyzwoli Kuwejt. Administracja stworzyła wielką międzynarodową koalicję w celu pokonania Iraku, usankcjonowaną przez poparcie Kongresu i rezolucje ONZ. Pół miliona Amerykanów zostało wysłanych do Arabii Saudyjskiej.

W CIA, wierzyliśmy, że Saddam Husajn będzie próbował przekształcić kryzys w Zatoce Perskiej w konflikt arabsko-izraelski, aby rozbić koalicję, zwłaszcza jej arabski trzon. Po rozpoczęciu wojny spodziewaliśmy się, że Irak wystrzeli swoje rakiety średniego zasięgu Scud w kierunku Tel Awiwu, aby sprowokować izraelski odwet i w ten sposób rozszerzyć wojnę. Irakijczycy od początku 1990 r. prowadzili w zachodnim Iraku rozpoznanie miejsc startu swoich mobilnych wyrzutni Scud, a następnie testowali pociski w tygodniach poprzedzających wojnę, pod koniec 1990 r. i na początku 1991 r.

Zgodnie z oczekiwaniami, Irakijczycy przypuścili atak rakietowy na Tel Awiw zaraz po rozpoczęciu operacji Pustynna Burza. Bush i Scowcroft byli zdecydowani nie dopuścić do tego, by wojna stała się arabskim konfliktem z Izraelem. Gdyby Izrael włączył się do wojny, atakując zachodni Irak w odwecie za Scuds, musiałby przelecieć nad jordańską lub saudyjską przestrzenią powietrzną. Jordania byłaby najbardziej bezpośrednią drogą. Jordańczycy broniliby swojej suwerenności i stawiliby opór Izraelczykom, czyniąc z Jordanii de facto sojusznika Iraku. Jeśli przekroczyliby terytorium Saudów, nasi dwaj sojusznicy byliby w stanie wojny. W obu przypadkach wojna rozszerzyłaby się poza agresję Iraku w Kuwejcie.

Izrael w rzeczywistości był zainteresowany zrobieniem czegoś więcej niż tylko atakami lotniczymi. Izraelczycy chcieli przetransportować brygadę spadochronową do zachodniego Iraku, aby szukać Scudów zarówno na ziemi, jak i w powietrzu. Spadochroniarze potrzebowaliby ciągłych misji zaopatrzeniowych, aby ich utrzymać. To postawiłoby Jordańczyków w samym środku konfliktu z dziesiątkami izraelskich samolotów w ich przestrzeni powietrznej.

Król Jordanii Husajn był najbliższym sojusznikiem Iraku w trwającej osiem lat wojnie iracko-irańskiej. Podczas wojny w Zatoce Perskiej odwiedził Bagdad ponad 50 razy. W sierpniu 1990 roku nalegał na wynegocjowanie porozumienia, zrywając z Waszyngtonem i Rijadem. Stosunki USA-Jordania były w głębokich tarapatach, ale zespół Busha nie chciał widzieć Jordanii i Izraela w stanie wojny, a koalicja rozpadła się.

Na polecenie Busha, Scowcroft opracował skoordynowaną strategię międzyagencyjną, aby zniechęcić izraelską interwencję. Po pierwsze, wysłano do Izraela amerykańskie systemy antyrakietowe Patriot z amerykańskimi załogami, które miały zestrzelić Scuds. Nigdy wcześniej amerykańscy żołnierze nie walczyli w obronie Izraela. Po drugie, zastępca sekretarza stanu Larry Eagleburger został wysłany do Izraela, aby zapewnić premiera Icchaka Szamira o poparciu Ameryki i lobbować za powściągliwością. Po trzecie, Centralne Dowództwo USA znacznie zwiększyło środki przeznaczone na znalezienie i zniszczenie mobilnych wyrzutni, w tym z zespołami komandosów na ziemi w Iraku.

Scowcroft wykorzystał również inną dźwignię, kody IFF. W walce samoloty nadają zakodowaną wiadomość, która identyfikuje samolot jako przyjaciela lub wroga, to dekonfliktuje walczących. Bez dekonfliktacji i kodów IFF samoloty izraelskich sił powietrznych w irackiej lub jordańskiej przestrzeni powietrznej byłyby zagrożone przez samoloty koalicji. Mogłyby zostać zestrzelone. Administracja zdecydowała się nie przekazywać kodów IFF, co było potężnym sygnałem dla Izraelczyków, że Ameryka nie chce odwetu, ale było to działanie zręcznie zakulisowe. Była to bezczynność o potężnym, ale dyskretnym wpływie. Emerytowany generał porucznik sił powietrznych rozumiał, jak ważne były te kody, lepiej niż ktokolwiek inny.

Kombinacja zadziałała. Na szczęście irackie pociski spowodowały niewiele ofiar. Irakijczycy wystrzelili 39 pocisków w kierunku Izraela, zabijając dwie osoby i raniąc 230. W swoich wspomnieniach Bush i Scowcroft przypisują Shamirowi wielkie zasługi za oparcie się wezwaniom do odwetu i trzymanie się z dala od wojny.

To był klasyczny przykład przywództwa i rady Brenta. Połączenie publicznych i prywatnych kroków, które zostały starannie skoordynowane, aby przekonać sojusznika, że jego długoterminowe interesy lepiej kształtować poprzez powściągliwość niż działanie. Nie było to krzykliwe, ale skuteczne. Saddam został udaremniony.

Scowcroft był pierwszym z pięciu doradców ds. bezpieczeństwa narodowego, dla których pracowałem podczas czterech prezydentur. Pozostawałem z nim w kontakcie po tym okresie, a on był częstym gościem na imprezach Brookings. Będzie nam go brakowało.