Istnieje powszechny zwrot, który jest podrzucany wokół polityki stanu Kalifornia – „As goes California, so goes the nation” – pomysł, że przełomowa zmiana polityki jest najpierw uchwalona w najbardziej zaludnionym stanie, a następnie rozprzestrzenia się na inne stany, a ostatecznie do Kongresu.
Kalifornia jest piątą największą gospodarką na świecie i zamieszkuje ją 12% ludności Stanów Zjednoczonych. Nasza legislatura stanowa ma demokratyczną większość w obu izbach i postępowego demokratycznego gubernatora. Z takim poziomem potęgi gospodarczej i siły politycznej możemy sprawić, że progresywna polityka stanie się rzeczywistością w Kalifornii i posłuży jako model dla innych stanów i rządu federalnego do naśladowania.
Niestety, proces legislacyjny w Kalifornii jest zagmatwany, a przeciętny mieszkaniec nie wie, jak się zaangażować, więc prawodawcy stanowi napotykają niewiele żądań odpowiedzialności od swoich wyborców. W rezultacie wielu polityków jest bardziej wrażliwych na lobby energetyczne, farmaceutyczne, tytoniowe, rolnicze i nieruchomościowe, a progresywne zmiany polityki, które popieramy, są tracone. Ale ponieważ ustawodawcy nie są przyzwyczajeni do słuchania od swoich wyborców, mała liczba telefonów może zrobić ogromną różnicę.
Grupy inicjatyw niepodległościowych w Kalifornii połączyły się w ogólnokrajową koalicję o nazwie Indivisible CA: StateStrong i są gotowe, aby zrobić fale w kalifornijskiej polityce dzięki sile wyborców!
W tym przewodniku pokażemy ci, jak działa Legislatura Stanu Kalifornia. Aby uzyskać więcej informacji na temat znaczenia rzecznictwa stanowego, tego, co motywuje ustawodawców stanowych i jak zacząć, sprawdź Przewodnik po Indivisible States.
Legislatura Kalifornii 101
Podstawy
Kalifornia ma dwuizbową legislaturę, co oznacza, że istnieją dwie izby: Zgromadzenie i Senat. Zgromadzenie ma 80 członków: obecnie 60 Demokratów i 20 Republikanów. Natomiast Senat liczy 40 członków: obecnie 27 Demokratów i 13 Republikanów. Zgromadzenie jest prowadzony przez Zgromadzenie Speaker, Anthony Rendon, a Senat jest prowadzony przez Senat Pro Tempore, Toni Atkins.
Sesje ustawodawcze w Kalifornii trwać dwa lata. Obecna dwuletnia sesja legislacyjna spotkała się krótko w grudniu, aby zaprzysiąc nowych ustawodawców, ale rozpoczęła się właściwie 7 stycznia 2019 r. i kończy się w sierpniu 2020 r. Każdy rok w ramach sesji legislacyjnej ma swój własny harmonogram legislacyjny z terminami dla projektów ustaw, aby przejść przez proces legislacyjny. Jednak każda ustawa, która zostanie wprowadzona w styczniu 2019 r., ale nie przejdzie do końca 2019 r., może zostać podjęta i kontynuować proces legislacyjny w 2020 r. bez konieczności ponownego wprowadzania. W latach o numerach nieparzystych rok legislacyjny trwa od stycznia do października. W latach parzystych, sesja legislacyjna trwa od stycznia do sierpnia, aby dać ustawodawcom czas na kampanię wyborczą we wrześniu – listopadzie.
Pomysły na ustawy wylęgają się późną zimą. Po zakończeniu rocznej sesji legislacyjnej, ustawodawcy zaczynają zbierać pomysły na ustawy na następny rok. Spotykają się z adwokatami, ekspertami ds. polityki i lobbystami, którzy proponują pomysły na ustawy. Podczas gdy autorem ustaw są ustawodawcy, organizacje mogą współsponsorować ustawę i zobowiązać się do pomocy autorowi w przeprowadzeniu jej przez proces legislacyjny, wykorzystując własne zasoby (np. wiedzę na temat polityki, wpływy lobbystów, siłę obywatelską, komunikatywność itp. Projekty ustaw muszą przejść przez komitety i głosowania podłogowe w obu domach, zanim zostaną wysłane do gubernatora po podpis. Proces ten charakteryzuje się kilkoma etapami.
-
Wprowadzenie projektu ustawy: Ustawy są wprowadzane na początku sesji w ich domu pochodzenia i otrzymują numer zaczynający się od AB (ustawa Zgromadzenia) lub SB (ustawa Senatu). Przez 30 dni nie można podejmować żadnych działań w sprawie nowo wprowadzonych projektów. Projekty mogą mieć jednego głównego autora lub kilku współautorów.
-
Odesłanie do komisji ds. polityki: Po upływie 30 dni komisja regulaminowa, której przewodniczy kierownictwo każdej z izb, kieruje projekty ustaw do odpowiedniej komisji politycznej, w zależności od obszaru tematycznego. Na przykład, ustawa związana z cenami leków na receptę zostanie skierowana do Komisji Zdrowia w swojej izbie. Projekty ustaw mogą być również podwójnie odsyłane do wielu komisji. To może być trudniejsze do uzyskania przez dwa komitety.
-
Słuchanie w komisji polityki: Następnie projekt ustawy musi zostać wysłuchany w komisji politycznej. Podczas przesłuchania w komisji, wsparcie i opozycja wybierze kilku kluczowych świadków, którzy będą zeznawać na swoich stanowiskach ustawy. Po świadków dla strony wspierającej, jest miejsce przeznaczone na komentarz publiczny dla wsparcia, gdzie wyborcy i inne organizacje mogą ważyć się i szybko wspomnieć, że wspierają ustawę. Dla zwolenników, to jest znany jako dając „ja też”, ponieważ ci, dając komentarz publiczny zazwyczaj po prostu powiedzieć swoje imię, jaka organizacja są z (jeśli w ogóle), skąd są, i czy wspierają lub sprzeciwiają się ustawy. Po publicznym komentarzu strony popierającej, następuje zeznanie świadków przeciwnych i publiczny komentarz. Jedną z potężnych taktyk, którą stosują adwokaci, jest „zapełnienie przesłuchania” komentarzami publicznymi. Po komentarzu publicznym, ustawodawcy zadają pytania, debatują nad ustawą i ostatecznie albo głosują, albo wstrzymują ustawę.
-
Komisja ds: Po przejściu przez komitet ds. polityki, ustawy trafiają do komitetu ds. środków, który analizuje wpływ fiskalny ustawy. Wszystkie ustawy, które mają notę fiskalną powyżej $150,000 w Zgromadzeniu i $50,000 w Senacie (czyli większość ustaw) są kierowane do czegoś, co nazywa się Appropriations Suspense File. Kiedy projekty trafiają do suspensy, ustawodawcy lobbują u przewodniczącego Komitetu ds. Proces ten jest tajny i nie jest publicznie widoczny. W pełnym napięcia przesłuchaniu, wszystkie wybrane projekty zostają zdjęte z suspensu, przegłosowane i uchwalone. Pozostałe są pozostawione w zawieszeniu, aby umrzeć.
-
Głosowanie w parlamencie: Po wyjściu z działu środków, ustawy są gotowe, aby przejść do głosowania na pełnym piętrze. Najpierw muszą one przejść drugie czytanie, podczas którego są po prostu odczytywane do protokołu jako gotowe do głosowania. Ostateczne głosowanie nad ustawą jest znane jako Trzecie Czytanie. Między ostatnią poprawką do ustawy a jej trzecim czytaniem muszą upłynąć 72 godziny.
-
Akcje w drugiej izbie: Po przejściu ustawy przez wszystkie wyżej wymienione etapy w pierwszej izbie, musi ona ponownie przejść przez wszystkie te same etapy w drugiej izbie.
-
Głosowanie w sprawie zbieżności: Jeśli ustawa jest znacznie zmieniony w drugim domu, to musi szybko wrócić do domu pochodzenia dla pełnego głosowania podłogi do zgody w nowych poprawek. Jeśli dom pochodzenia nie zgadza się na nowe poprawki, komitet konferencyjny składający się z członków obu izb musi wyprasować różnice.
-
Podpis gubernatora: Po ustawa przechodzi obie izby ustawodawcze, to głowy do biurka gubernatora, gdzie musi on podpisać lub zawetować go. Jeśli nic nie zrobi, ustawa staje się prawem bez podpisu. Legislatura może uchylić gubernatorskie weto z ⅔ większości w obu izbach, ale to norma kulturowa w legislaturze.
Proces legislacyjny jest oznaczony kluczowymi terminami. Na szczęście dla adwokatów, proces legislacyjny w Kalifornii zawiera szereg terminów (patrz poniżej), aby zapewnić, że ustawodawstwo porusza się wzdłuż procesu. Pozwala nam to zrozumieć, kiedy projekty ustaw będą prawdopodobnie w komisji, a kiedy na głosowaniu i odpowiednio zaplanować strategiczną taktykę aktywistyczną.
Kluczowe daty sesji legislacyjnej 2019
-
7 stycznia 7: Legislatura się zbiera
-
10 stycznia: Gubernator ogłasza budżet
-
22 lutego: Ostateczny termin składania projektów ustaw
-
Originating House
-
Marzec-kwiecień: Przesłuchania w komisjach
-
26 kwietnia: Deadline for bill to pass policy committee
-
Połowa maja: Rozpatrzenie projektu ustawy w komisji ds. zatwierdzania projektów
-
17 maja: Deadline for bill to pass Appropriations
-
Ostatni tydzień maja: Projekt ustawy wysłuchany na podłodze pierwotnego domu
-
31 maja: Deadline for bills to pass out of the first house
-
-
Second House
-
Wczesny/połowa czerwca: Przesłuchania komisji
-
29 czerwca: Deadline for bill to pass policy committee
-
Połowa sierpnia: Rozpatrzenie projektu ustawy w komisji ds. zatwierdzania projektów
-
30 sierpnia: Deadline for bill to pass Appropriations
-
Wczesny wrzesień: Ustawa wysłuchana na podłodze drugiej izby
-
13 września: Deadline to pass and send to Governor
-
-
Mid-Sept: Ustawa wysłana do gubernatora
- 13 października: Deadline for Governor signature
The Inside Scoop
While the legislative process tends to follow the steps outlined above, there are some extra intricacies to be aware of.
-
Ostatnio Senat był znany z tego, że jest nieco bardziej progresywny niż Zgromadzenie, które posiada tajną koalicję umiarkowanych korporacyjnych Demokratów (których zwolennicy lubią określać mianem „the mod squad”), którzy po cichu zabijają progresywne priorytety za kulisami.
-
Przywódcy mają dużą władzę nad losem projektów ustaw. To oni decydują, kto przewodniczy i uczestniczy w pracach jakich komisji legislacyjnych oraz które projekty ustaw są kierowane do jakiej komisji. Jeśli przywódcy nie podoba się projekt ustawy, mogą skierować go do komisji z bardziej konserwatywnymi członkami lub dwukrotnie skierować go do wielu komisji. Mogą też potajemnie naciskać na członków, by zabili ustawę w komitecie lub odmówić wniesienia jej pod głosowanie.
-
Plik zawieszający środków jest również znany jako „gdzie rachunki idą na śmierć” w polityce kalifornijskiej. Proces plik zawieszenia jest pełen politycznych koni handlu między ustawodawców, przywództwa i Appropriations Committee przewodniczących (Senator Portantino i Assemblywoman Lorena Gonzalez).
-
Legislators czasami „jelit i zmienić” rachunki przez usunięcie całej zawartości ustawy i zastąpienie go z zupełnie nowym językiem, aby być o czymś zupełnie innym. Te ustawy po prostu kontynuują proces legislacyjny od miejsca, w którym się znajdowały i nie muszą zaczynać wszystkiego od nowa. Można to wykorzystać do pilnego reagowania na nowości lub wydarzenia albo do omijania trudnych części procesu legislacyjnego.
-
„Pilne” projekty ustaw wchodzą w życie natychmiast. Te ustawy wymagają ⅔ głosów, aby przejść, ale są zwolnione z wszelkich standardowych terminów legislacyjnych.
Dowiedz się więcej o swoich urzędnikach państwowych
Możesz sprawdzić swoich ustawodawców stanowych CA tutaj.
Sprawdź, jak dobrze reprezentują postępowe wartości, sprawdzając ich Wynik Odwagi.
Indivisible States ma również wiele informacji na temat tego, jak dowiedzieć się, kto reprezentuje cię w legislaturze stanowej i jak śledzić, co oni robią.
Wskazówki do śledzenia projektów ustaw
Możesz przeczytać ustawodawstwo i dowiedzieć się, gdzie jest w procesie legislacyjnym na stronie internetowej kalifornijskiej legislatury. Sprawdź Indivisible CA: StateStrong’s resource on how to research a bill on leginfo.
LegiScan jest darmowym narzędziem online do śledzenia ustawodawstwa, które pozwala na śledzenie ustawodawstwa w jednym stanie i Kongresie. Jeśli wybierzesz Kalifornię jako swój stan, możesz śledzić projekty ustaw, które Cię interesują i otrzymywać powiadomienia, gdy są one zaplanowane na przesłuchania, debaty i głosowania.
Twitter jest również doskonałym źródłem wiedzy o tym, co dzieje się w Albany minuta po minucie. Reporterzy polityczni tweetują z wnętrza Statehouse, często zapewniając aktualizacje w czasie rzeczywistym debat podłogowych i przesłuchań komisji. Sprawdź te listy twitterowe:
-
CA Politics Journalists
-
CA Politics Non-Profits
-
CA Politics General
-
CA Indivisible Groups
Sprawdź Indivisible States!
Teraz, gdy rozumiesz, jak działa Kalifornijska Legislatura, koniecznie sprawdź nasz Przewodnik po Niewidzialnych Stanach. Zawiera on więcej informacji na temat rozwoju kampanii i taktyki, rozwijania silnego partnerstwa z lokalnymi rzecznikami i reporterami oraz wiele innych.