V politice státu Kalifornie se často používá fráze „Jak jde Kalifornie, tak jde národ“ – myšlenka, že přelomové politické změny jsou nejprve přijaty v nejlidnatějším státě a pak se rozšíří do dalších států a nakonec do Kongresu.
Kalifornie je pátou největší ekonomikou na světě a žije v ní 12 % obyvatel Spojených států. Zákonodárný sbor našeho státu má v obou komorách demokratickou nadpoloviční většinu a progresivního demokratického guvernéra. S touto úrovní ekonomické síly a politické moci můžeme v Kalifornii uskutečnit progresivní politiku a sloužit jako vzor pro ostatní státy a federální vládu, které mohou následovat.
Naneštěstí je legislativní proces v Kalifornii nepřehledný a průměrný obyvatel neví, jak se zapojit, takže zákonodárci státu čelí jen malým požadavkům na odpovědnost ze strany svých voličů. Výsledkem je, že mnozí politici více vyhovují energetické, farmaceutické, tabákové, zemědělské a realitní lobby, a progresivní politické změny, které podporujeme, se tak vytrácejí. Protože však zákonodárci nejsou zvyklí naslouchat svým voličům, může i malý počet telefonátů znamenat obrovský rozdíl.
Skupiny Indivisible v Kalifornii se spojily do celostátní koalice s názvem Indivisible CA: StateStrong a jsou připraveny udělat v kalifornské politice vlny prostřednictvím síly voličů!“
V tomto průvodci vás seznámíme s fungováním kalifornské státní legislativy. Další informace o významu státní advokacie, o tom, co motivuje státní zákonodárce, a o tom, jak začít, najdete v Průvodci Indivisible States.
Kalifornská legislativa 101
Základy
Kalifornie má dvoukomorovou legislativu, což znamená, že má dvě komory: Shromáždění a Senát. Shromáždění má 80 členů: v současné době 60 demokratů a 20 republikánů. Senát má mezitím 40 členů: v současné době 27 demokratů a 13 republikánů. V čele Shromáždění stojí předseda Shromáždění Anthony Rendon a v čele Senátu prozatímní předseda Senátu Toni Atkins.
Zasedání zákonodárného sboru v Kalifornii trvají dva roky. Současné dvouleté legislativní zasedání se krátce sešlo v prosinci, aby složili přísahu noví zákonodárci, ale řádně začalo 7. ledna 2019 a skončí v srpnu 2020. Každý rok v rámci legislativního zasedání má svůj vlastní legislativní časový plán s termíny, ve kterých musí návrhy zákonů projít legislativním procesem. Nicméně všechny právní předpisy, které byly předloženy v lednu 2019, ale nebyly schváleny do konce roku 2019, mohou být vyzvednuty a pokračovat v legislativním procesu v roce 2020, aniž by musely být předloženy znovu. V lichých letech trvá legislativní rok od ledna do října. V sudých letech trvá legislativní rok od ledna do srpna, aby měli zákonodárci čas na volební kampaň v září až listopadu.
Návrhy zákonů se rodí koncem zimy. Po skončení legislativního zasedání v daném roce začnou zákonodárci shromažďovat nápady na právní předpisy pro následující rok. Setkávají se s obhájci, politickými experty a lobbisty, kteří navrhují nápady na zákony. I když jsou autory návrhů zákonů zákonodárci, organizace se mohou stát spolupředkladateli právních předpisů a zavázat se, že pomohou jejich autorovi prosadit je v legislativním procesu s využitím svých vlastních zdrojů (např. odborných znalostí v oblasti politiky, lobbistického vlivu, síly občanů, komunikačních schopností atd.
Návrhy zákonů procházejí zjednodušeným procesem, aby se staly zákonem. Návrhy zákonů musí projít výbory a hlasováním v obou komorách, než jsou zaslány guvernérovi k podpisu. Tento proces se vyznačuje několika fázemi.
-
Předložení návrhu zákona: Návrhy zákonů se předkládají na začátku zasedání ve své domovské sněmovně a dostávají číslo začínající AB (Assembly bill) nebo SB (Senate bill). O nově předložených návrzích zákonů nelze jednat po dobu 30 dnů. Návrhy zákonů mohou mít jednoho hlavního autora nebo několik spoluautorů.
-
Předložení politickému výboru: Po uplynutí 30 dnů postoupí výbor pro pravidla, kterému předsedá vedení každé sněmovny, právní předpisy příslušnému politickému výboru v závislosti na oblasti problematiky. Například návrh zákona týkající se stanovování cen léků na předpis by byl postoupen výboru pro zdravotnictví v domovské sněmovně. Návrhy zákonů mohou být také dvakrát postoupeny více výborům. Projít dvěma výbory může být obtížnější.
-
Projednávání v politickém výboru: Dále musí být návrh zákona projednán v politickém výboru. Během slyšení ve výboru si podporovatelé a opozice vyberou několik klíčových svědků, kteří budou vypovídat o svých postojích k návrhu zákona. Po svědcích podporující strany je vyhrazen prostor pro veřejné připomínky na podporu, kde se mohou voliči a další organizace vyjádřit a rychle zmínit, že návrh zákona podporují. Zastáncům se to nazývá „me too“, protože ti, kteří podávají veřejný komentář, obvykle jen řeknou své jméno, z jaké organizace jsou (pokud existují), odkud jsou a zda návrh zákona podporují, nebo jsou proti němu. Po veřejném komentáři podporující strany následuje svědectví protistrany a veřejný komentář. Jednou z účinných taktik, kterou zastánci využívají, je „zaplnit slyšení“ pro veřejné připomínky. Po veřejném komentáři zákonodárci kladou otázky, diskutují o návrhu zákona a nakonec buď hlasují, nebo návrh zákona pozastaví.
-
Výbor pro vyvlastnění: Po schválení politickým výborem jdou návrhy zákonů do rozpočtového výboru, který analyzuje fiskální dopad návrhu zákona. Všechny návrhy zákonů, které mají fiskální poznámku vyšší než 150 000 USD ve Shromáždění a 50 000 USD v Senátu (to je většina návrhů zákonů), jsou postoupeny do něčeho, co je známo jako Appropriation Suspense File. Jakmile se návrhy zákonů dostanou do pozastaveného souboru, zákonodárci lobbují u předsedy rozpočtového výboru, aby jejich návrhy zákonů „vyřadil z pozastaveného souboru“. Tento proces je tajný a není veřejně viditelný. Během slyšení o pozastaveném souboru jsou všechny vybrané návrhy zákonů staženy z pozastaveného souboru, hlasuje se o nich a jsou schváleny. Ostatní jsou ponechány na suspense file, aby odumřely.
-
Hlasování v plénu: Po vyřazení z rozpočtového spisu jsou nyní návrhy zákonů připraveny k hlasování v plénu. Nejprve musí návrhy zákonů projít druhým čtením, kdy jsou jednoduše přečteny do zápisu jako připravené k hlasování. Konečné hlasování o návrhu zákona se nazývá třetí čtení. Mezi posledním pozměňovacím návrhem zákona a jeho třetím čtením musí uplynout 72 hodin.
-
Akce ve druhé sněmovně: Jakmile návrh zákona projde všemi výše uvedenými kroky první sněmovny, musí znovu projít všemi stejnými kroky ve druhé sněmovně.
-
Souhlasné hlasování: Pokud je návrh zákona ve druhé sněmovně výrazně pozměněn, musí se rychle vrátit do původní sněmovny, aby se o nových pozměňovacích návrzích hlasovalo v plném rozsahu. Pokud sněmovna původu s novými pozměňovacími návrhy nesouhlasí, musí rozdíly vyrovnat konferenční výbor složený z členů obou komor.
-
Podpis guvernéra: Jakmile zákon projde oběma komorami zákonodárného sboru, míří na stůl guvernéra, který jej musí podepsat nebo vetovat. Pokud neučiní nic, zákon se stane zákonem, aniž by jej podepsal. Zákonodárný sbor může gubernátorské veto přehlasovat ⅔ většinou v obou komorách, ale v zákonodárném sboru je to kulturní norma.
Legislativní proces se vyznačuje klíčovými lhůtami. Naštěstí pro obhájce obsahuje kalifornský legislativní proces řadu lhůt (viz níže), které zajišťují, aby se legislativa v procesu posouvala. To nám umožňuje pochopit, kdy budou návrhy zákonů pravděpodobně ve výboru versus kdy se bude hlasovat o nich, a podle toho naplánovat naši strategickou taktiku aktivismu.
Klíčová data legislativního zasedání 2019
-
7. ledna: Zasedá zákonodárný sbor
-
10. ledna: Guvernér zveřejňuje rozpočet
-
22. února: Lhůta pro předložení návrhů zákonů
-
Původní sněmovna
-
Březen-duben: Slyšení ve výborech
-
26. dubna: Termín pro schválení návrhu zákona v politickém výboru
-
Polovina května: Návrh zákona se projednává v rozpočtovém výboru
-
17. května: Termín pro schválení návrhu zákona ve výboru pro rozpočtové prostředky
-
Poslední týden v květnu: Návrh zákona se projednává na půdě původní sněmovny
-
31. května: Termín pro přijetí zákonů z první sněmovny
-
-
Druhá sněmovna
-
Začátek/polovina června: Slyšení ve výborech
-
29. června: Termín pro schválení návrhu zákona v politickém výboru
-
Polovina srpna: Návrh zákona projednán v rozpočtovém výboru
-
30. srpna: Termín pro schválení návrhu zákona o rozpočtových prostředcích
-
Začátek září: Návrh zákona se projednává na půdě druhé sněmovny
-
13. září: Termín pro schválení a odeslání guvernérovi
-
-
Polovina září: 13. října: návrh zákona odeslán guvernérovi
- : Termín pro podpis guvernéra
Vnitřní informace
Ačkoli legislativní proces obvykle probíhá podle výše uvedených kroků, je třeba si uvědomit některé další složitosti.
-
V poslední době je známo, že Senát je o něco progresivnější než Shromáždění, které má tajnou frakci umírněných korporátních demokratů (kterým zastánci rádi říkají „komando modů“), kteří v zákulisí tiše zabíjejí progresivní priority.
-
Vedení vykonává velkou moc nad osudem návrhů zákonů. Určují, kdo předsedá legislativním výborům a podílí se na jejich činnosti a které návrhy zákonů budou postoupeny jakému výboru. Pokud se vedení nějaký návrh zákona nelíbí, může jej postoupit výboru s konzervativnějšími členy nebo jej dvakrát postoupit více výborům. Mohou také tajně tlačit na členy, aby návrhy zákonů ve výborech zamítli, nebo odmítnout předložit návrh zákona k hlasování.
-
Soubor s pozastavenými prostředky je v kalifornské politice známý také jako „místo, kam chodí návrhy zákonů umírat“. Proces pozastavení spisu je plný politických handlů mezi zákonodárci, vedením a předsedy rozpočtových výborů (senátorem Portantinem a poslankyní Lorenou Gonzalezovou).
-
Zákonodárci někdy „vykuchají a pozmění“ návrhy zákonů tak, že odstraní celý obsah zákona a nahradí ho zcela novým zněním, které má být o něčem úplně jiném. Tyto návrhy zákonů pouze pokračují v legislativním procesu od místa, kde byly, a nemusí se začínat znovu. Toho lze využít k naléhavé reakci na novinky či události nebo k obejití obtížných částí legislativního procesu.
-
„Naléhavé“ návrhy zákonů vstupují v platnost okamžitě. Tyto zákony potřebují ⅔ hlasů, aby prošly, ale jsou vyňaty z jakýchkoli standardních legislativních lhůt.
Zjistěte si něco o svých volených státních úřednících
Své zákonodárce státu CA si můžete prohlédnout zde.
Podívejte se, jak dobře zastupují progresivní hodnoty, a to tak, že si vyhledáte jejich skóre odvahy.
Indivisible States má také spoustu informací o tom, jak se dozvědět, kdo vás v zákonodárném sboru státu zastupuje, a jak sledovat, co chystá.
Tipy pro sledování návrhů zákonů
Na webových stránkách kalifornského zákonodárného sboru si můžete přečíst zákony a zjistit, v jaké fázi legislativního procesu se nacházejí. Podívejte se na zdroj Indivisible CA: StateStrong o tom, jak zkoumat zákony na leginfo.
LegiScan je bezplatný online nástroj pro sledování legislativy, který vám umožní sledovat legislativu v jednom státě a Kongresu. Pokud si jako svůj stát vyberete Kalifornii, můžete sledovat návrhy zákonů, které vás zajímají, a dostávat upozornění, když je naplánováno jejich projednávání, debaty a hlasování.
Twitter je také skvělým zdrojem informací o tom, co se v Albany děje minutu po minutě. Političtí reportéři tweetují přímo ze Státní sněmovny a často poskytují v reálném čase aktuální informace o debatách a slyšeních ve výborech. Podívejte se na tyto twitterové seznamy:
-
CA Politics Journalists
-
CA Politics Non-Profits
-
CA Politics General
-
CA Indivisible Groups
Check out Indivisible States!
Teď, když už víte, jak funguje kalifornská legislativa, určitě se podívejte na našeho průvodce Indivisible States. Najdete v něm další informace o přípravě a taktice kampaně, o vytváření silných partnerství s místními obhájci a novináři a další informace.