Clintonovi se podařilo být novým typem demokrata, jak to on a umírněná (někdy označovaná jako konzervativní) Rada vedení demokratů (DLC) slibovali během prezidentské kampaně v roce 1992. 3 Při hodnocení Clintonova prezidentství je třeba říci, že ekonomické úspěchy jeho administrativy byly impozantní. Díky spolupráci s předsedou Sněmovny reprezentantů (po roce 1994) Newtem Gingrichem a republikánským Kongresem se Clintonovi podařilo uskutečnit velkou část programu DLC. Mezi tyto úspěchy patřil vyrovnaný rozpočet, působivý hospodářský růst, reforma sociálního zabezpečení a výrazná deregulace.
V sociálních otázkách však Clintonův posun do středu vyústil v zákon o kriminalitě, který se možná neúmyslně nepřiměřeně zaměřil na menšiny a přispěl (i když není jasné, do jaké míry) k naší současné kultuře masového věznění. 4 Stejně tak Clintonovy pokusy apelovat na tradičnější hodnoty voličů vedly k podpisu zákonů, jako je zákon na obranu manželství, a k podpoře opatření omezujících osobní svobodu jednotlivců.
Možná největším Clintonovým selháním však byla jeho neschopnost nově definovat americkou zahraniční politiku po skončení studené války. Clinton byl internacionalista a věřil v aktivistickou americkou přítomnost v zahraničí, ale nebyl schopen vytvořit komplexní doktrínu, která by vedla Spojené státy do 21. století. Když Clinton začal jednat, jeho politika posloužila jako základ pro intervencionistickou (a katastrofální) politiku administrativy George W. Bushe. 5
****
Když se Clinton v lednu 1992 ujal úřadu, slíbil, že bude vládnout jako nový demokrat. To znamenalo, že bude, jak prohlásil při oznámení své kandidatury v říjnu předchozího roku, „zajišťovat vedení, které obnoví americký sen – které bude bojovat za zapomenutou střední třídu – které poskytne více příležitostí, bude trvat na větší odpovědnosti a vytvoří větší smysl pro komunitu“. 6 Zpočátku Clinton Američanům sliboval snížení daní pro střední třídu. Ještě před nástupem do úřadu však hovořil s předsedou Federálního rezervního systému Alanem Greenspanem, který trval na tom, že pokud se podaří dosáhnout výrazného snížení deficitu, trh s dluhopisy zareaguje snížením dlouhodobých úrokových sazeb. Snížení sazeb by zase prospělo střední třídě a vedlo by k hospodářskému růstu. 7 Snížení deficitu se tak pro Clintonovu administrativu stalo prostředkem k nastolení hospodářského růstu a příležitostí – k velké nelibosti keynesiánštějších členů administrativy.
Ačkoli snížení rozpočtu nebylo hlavní součástí Clintonovy kampaně, za zavřenými dveřmi pranýřoval prezidenta Reagana i prezidenta Bushe za jejich fiskální nezodpovědnost. 8 Nyní, když byl v úřadu, měl možnost řešit roční deficity a dluh. Clintonův první rozpočet sice zahrnoval zvýšení daní pro nejbohatší Američany, které přineslo plánovaných 240,6 miliardy dolarů (a získalo mu tak image liberála v oblasti daní a výdajů), ale zároveň snížil vládní výdaje o plánovaných 192,3 miliardy dolarů a spolu s rozpočtovými stropy (zavedenými za prezidenta George Bushe mladšího) pomohl zemi nastoupit cestu k fiskální odpovědnosti. 9 Přestože první Clintonův rozpočet přinesl určité změny, byl to nakonec působivý hospodářský růst (zejména v letech 1996 až 2000) – spolu s bipartitním zákonem o vyrovnaném rozpočtu a zákonem o daňových úlevách z roku 1997 -, který vedl k tomu, že federální vláda měla čtyři roky po sobě rozpočtový přebytek. Pro představu o vyrovnaných rozpočtech je to poprvé od dvacátých let minulého století, kdy americká vláda hospodařila čtyři roky po sobě s vyrovnaným rozpočtem. 10
Kromě zvládnutí deficitů se Clinton během kampaně v roce 1992 také zavázal, že „ukončí sociální péči, jak ji známe“. Clinton učinil reformu sociálního zabezpečení jednou ze svých tří hlavních politických iniciativ během prvních dvou let ve funkci. Dalšími dvěma byly jeho reformy kriminality a zdravotnictví. Bohužel jak pro reformu sociálního zabezpečení, tak pro Clintonovo prezidentství platí, že se rozhodl prosadit reformu zdravotnictví dříve než reformu sociálního zabezpečení. Kdyby je prohodil, mohl kolem reformy sociálního zabezpečení vytvořit umírněnou koalici, schválit zákon a pak využít těchto vztahů – a své dobré pověsti nového demokrata – k prosazení reformy zdravotnictví. 11
Místo toho administrativa poslala do Kongresu návrh zákona o zdravotní péči, který zásadně změnil americký zdravotní systém a byl tak složitý, že jeho autoři měli dokonce problém ho vysvětlit. Reforma zdravotnictví pod vedením první dámy – Hillary Clintonové – selhala. 12
Možná ještě škodlivější než její neúspěch však byla rána, kterou debata o zdravotnictví zasadila image Clintonové. Republikáni Clintona snadno vykreslili jako liberála zaměřeného na daně a výdaje a velkou vládu a jeho tvrzení, že je novým demokratem, padlo na úrodnou půdu. V roce 1994 voliči Clintona potrestali za to, že nevládl jako nový typ demokrata, a přinesli republikánům historické vítězství, které předalo předsednické kladívko kongresmanovi Newtu Gingrichovi. 13
Ironicky řečeno, republikánské převzetí Kongresu Clintonovi pomohlo. Jistě, byl z porážky rozčilený, ale časem si uvědomil, že se – alespoň částečně – zbavil starých demokratů v Kongresu, kteří ho během prvních dvou let důsledně tlačili doleva. 14 V důsledku toho Clinton uplatňoval strategii „triangulace“. Clintonův politický poradce Dick Morris trval na tom, aby Clinton: „Triangulovat, vytvořit třetí pozici, a to nejen mezi starými pozicemi obou stran, ale i nad nimi. Určete nový směr, který se přizpůsobí potřebám, které řeší republikáni, ale udělá to způsobem, který je jedinečně váš.“ 15
Triangulace byla zpočátku strategií pro znovuzvolení, ale stala se jak politickou, tak politickou strategií a Clinton zjistil, že mnohé jeho novodemokratické myšlenky jsou dokonale navrženy tak, aby oslovily voliče a vymanily se z paradigmatu levice vs. pravice. Tato strategie vedla Clintona k tomu, že slíbil a nakonec podepsal zákon o vyrovnaném rozpočtu.
Také vedla Clintona k tomu, že před prezidentskými volbami v roce 1996 podepsal zákon o reformě sociálního zabezpečení. Clinton vždy věřil, že „sociální dávky jsou druhou šancí, nikoli způsobem života“, a v roce 1992 slíbil Američanům, že „změní sociální dávky, jak jsme je znali“. 16 Podpis reformy sociálního zabezpečení signalizoval voličům, že Clinton je skutečně novým demokratem. Podle povolebního průzkumu DLC „prezidentovým nejdůležitějším úspěchem v očích voličů byl přesun 1 milionu lidí ze sociálních dávek do zaměstnání a 71 procent voličů schvalovalo jeho postoj ke kriminalitě“. Plán Clintonové kandidovat jako Nová demokratka, která tvrdila, že cílem federální vlády by mělo být „dát lidem nástroje a snažit se vytvořit takové podmínky, aby mohli svůj život co nejlépe využít“, měl ohlas. 17 Reforma sociálního zabezpečení, vyrovnaný rozpočet a impozantní hospodářský růst definovaly Clintonovo prezidentství.
Clinton dosáhl i dalších fiskálně konzervativních vítězství. Zajistil například prezidentské vedení v otázce Severoatlantické dohody o volném obchodu (NAFTA) a přes odpor demokratického vedení Sněmovny reprezentantů se zasloužil o schválení této obchodní dohody. Stejně tak se mu podařilo normalizovat obchodní vztahy s Čínou. Clinton rovněž usiloval o deregulaci bankovního sektoru prostřednictvím Riegle-Nealova zákona o efektivitě mezistátního bankovnictví a poboček z roku 1994 a Gramm-Leach-Blileyho zákona z roku 1999. Tato legislativa legalizovala pobočkové bankovnictví a ukončila Glass-Steagallovo oddělení komerčního a investičního bankovnictví. Podpisem zákona o telekomunikacích z roku 1996 Clinton rovněž dereguloval telekomunikační odvětví. V neposlední řadě Clinton prosazoval iniciativu Reinventing Government Initiative (RGI), jejímž cílem bylo snížit počet federálních byrokratů a zefektivnit činnost vlády a zvýšit její vstřícnost vůči občanům. 18 Ačkoli RGI nepředefinovala způsob fungování federální vlády, všechny tyto iniciativy je třeba označit za fiskálně konzervativní a každá z nich přinesla různou míru úspěchu.
Když se tedy útočí na Clintonovy ekonomické výsledky, jsou obvykle napadány zleva. Deset let po reformě sociálního systému se „počet sociálních dávek zmenšil z 12,2 milionu na 4,5 milionu, počet případů se snížil o 54 procent, 60 procent matek, které opustily sociální systém, je nyní výdělečně činných“. Kritici však tvrdili, že „federální vláda porušila svůj závazek chránit nejzranitelnější americké občany“. Tito kritici tvrdili, že byli ospravedlněni po krizi v roce 2008, když tvrdili, že reforma sociálního zabezpečení „nedokázala zmírnit dopady recese na ty nejpotřebnější“. 19
Clintonova politika byla také napadána za to, že neřeší příjmovou nerovnost. Ve skutečnosti byla Clintonová dokonce odsouzena za to, že „neprojevila morální rozhořčení, které by mohlo nerovnost postavit na první místo v národním programu“. 20 Kromě neschopnosti řešit příjmovou nerovnost byl Clintonův důraz na deregulaci uváděn jako jedna z příčin finanční krize v roce 2008. 21
Clintonovým největším selháním však byla jeho neschopnost soustředit se na vládnutí. Jeho administrativa byla prošpikována finančními a sexuálními skandály. V říjnu 1997 se Clinton a Gingrich sešli ve smluvním sále Bílého domu, aby diskutovali o možnosti reformy sociálního zabezpečení. Oba muži si uvědomovali, že pokud chtějí Spojené státy přivést na cestu dlouhodobé fiskální solventnosti, budou muset řešit nároky. Po diskusi o tom, jak by mohli získat politickou podporu pro takové reformy, „oba muži odcházeli s pocitem jistoty ohledně možnosti úspěchu“. 22 Jakákoli koalice, kterou by sestavili, by však byla křehká a chtěli se ujistit, že se neobjeví horká témata, která by tuto příležitost zničila. Naneštěstí pro Clintona, Gingriche a celou zemi se 21. ledna 1998 – pouhých šest dní předtím, než měl Clinton ve zprávě o stavu Unie oznámit své plány na reformu nároků – objevila v tisku zpráva o aféře Clinton-Lewinsky. 23 Veškeré naděje na reformu sociálního zabezpečení a systému Medicare se rozplynuly, protože stranická příslušnost znemožnila jakoukoli bipartitní koalici. Clintonovo sexuálně vykořisťovatelské chování poškodilo nejen jeho rodinu a Moniku Lewinskou, ale také budoucí solventnost země.
****
Když triangulace dobře fungovala v ekonomických otázkách, vedla Clintona také k přijetí sociálně konzervativních postojů, které porušovaly občanské svobody Američanů. Když Clinton nastoupil do úřadu, jednou z prvních otázek, kterou se zabýval, bylo postavení homosexuálů v armádě. Clinton tak plnil slib z předvolební kampaně a hluboce zakořeněné přesvědčení, že „rovné zacházení s homosexuálními Američany je záležitostí nezbytnou pro národní jednotu“. Během svého projevu na Národním sjezdu Demokratické strany v roce 1992 Clinton zvolal, že Američané si musí přestat navzájem nedůvěřovat a bát se jeden druhého kvůli svým odlišnostem. 24
Tato inkluzivita byla podstatnou součástí Clintonova poselství; problémem však bylo určit, jak být inkluzivní, aniž by si Clinton znepřátelil nezávislé voliče, které by potřeboval ke svému znovuzvolení. V roce 1992 se Clintonovi nepodařilo zcela zrušit zákaz otevřené služby homosexuálů a žen v americké armádě. Veřejný boj s armádou mu politicky uškodil, stejně jako kompromis, který z něj vzešel. „Don’t ask, don’t tell“ (neptej se, neříkej) tvrdil, že vojenský personál nesmí být dotazován na svou sexualitu, nicméně nesmí také otevřeně hovořit o svých sexuálních preferencích.
Po celou dobu své vlády Clinton propůjčoval svůj hlas věci práv homosexuálů, ale nebyl schopen výrazně zlepšit kulturní klima pro homosexuální Američany. 25 Těsně před volbami v roce 1996 totiž Clinton podepsal zákon na ochranu manželství (DOMA), který stanovil federální definici manželství jako svazku jednoho muže a jedné ženy a umožnil státům neuznávat oddací listy jiných států. Podle historika Kevana Yeneralla je Clintonovo rozhodnutí podepsat DOMA „významnou nesrovnalostí v jinak výmluvném clintonovském vyprávění o rovnosti před zákonem pro všechny občany bez ohledu na sexuální orientaci“. 26 Možná měl Clintonův souhlas odvrátit ještě horší možnost ústavního dodatku zakazujícího homosexuální manželství. Nebo možná prostě neměl ve volebním roce politický kapitál na to, aby se postavil proti kultuře homofobie. Bez ohledu na to byl DOMA významnou ranou pro homosexuální Američany.
Dalším aspektem Clintonova sociálního programu bylo zpřísnění boje proti kriminalitě. Za tímto účelem Clinton prosadil zákon o kriminalitě, podle něhož mělo do amerických komunit nastoupit 100 000 nových policistů. Clinton byl zastáncem policejní práce v komunitách a věřil, že takové opatření sníží kriminalitu a umožní policistům pozitivně působit v místě jejich bydliště. Návrh zákona etabloval Clintona jako jiný typ demokrata tím, že rozšířil počet trestných činů, za které bylo možné uložit trest smrti. Stejně tak návrh zákona obsahoval zásadu „třikrát a dost“ (což znamenalo doživotní trest) pro recidivisty. Kritici zákona o kontrole násilné trestné činnosti a prosazování práva trvají na tom, že „zákon zdecimoval barevné komunity a urychlil masové uvězňování“, zatímco zastánci trvají na tom, že zákon snížil míru kriminality. 27 Bez ohledu na to bylo jádrem návrhu zákona přesvědčení, že řešením problému kriminality je spíše přísnější trestání než rehabilitace.
Když Clinton podporoval přísnější tresty, snažil se také omezit přístup Američanů k některým druhům střelných zbraní. Zákon o veřejné bezpečnosti a ochraně rekreačního používání střelných zbraní omezil výrobu a nákup některých poloautomatických zbraní a zakázal také „velkokapacitní“ zásobníky. Clinton rovněž podepsal zákon Brady Handgun Violence Prevention Act, který zavedl pětidenní čekací lhůtu na nákup ručních zbraní. 28 Mnozí zastánci druhého dodatku považovali tato opatření za útok na jejich ústavně zaručené právo nosit zbraň.
Triangulací se Clinton také přiklonil k některým kulturně konzervativním postojům. Při pohledu zpět Dick Morris tvrdil, že Clintonovo politické vzkříšení bylo z velké části způsobeno jeho „odhalením ‚hodnotového‘ programu“ v roce 1996. 29 Tato agenda zahrnovala návrh zákazu reklamy na tabákové výrobky pro mladistvé a zavedení nového systému hodnocení hudby a dalších forem médií. Clinton také využil prezidentské řečnické tribuny k omezení množství násilí v televizi, k informování rodičů, učitelů a správců o tom, jak by mohlo být náboženství přítomno ve veřejných školách, a k podpoře výroby nových technologií – jako je V-čip -, které by rodičům umožnily větší kontrolu nad tím, co jejich děti sledují v televizi. 30
Clinton také podpořil a podepsal Communications Decency Act z roku 1996, jehož cílem bylo zakázat pornografii na internetu. Nejvyšší soud nakonec potvrdil rozhodnutí federálního soudu, že tento zákaz porušuje práva dospělých Američanů vyplývající z prvního dodatku. Celkově Clintonovo přijetí triangulace znamenalo pokusy o narušení občanských svobod.
****
Po skončení studené války měl Clinton skutečnou příležitost nově definovat americkou zahraniční politiku. V zahraničních záležitostech se Clinton snažil změnit obraz veřejnosti, že Demokratická strana je slabá v oblasti národní obrany. Clinton byl přesvědčeným internacionalistou, který věřil, že Spojené státy musí hrát aktivní roli při prosazování demokracie a tržního liberalismu v zahraničí, ale zároveň se obával nasazení amerických bot na zemi. 31
Do jisté míry se Clintonovi podařilo dosáhnout svého cíle, kterým bylo ustavení Spojených států jako partnera OSN v dobré víře při podpoře demokracie a liberalismu ve světě. 32 V tomto procesu však Clinton vytvořil nebezpečné precedenty, na které budou navazovat jeho nástupci. Pod Clintonovým vedením se NATO poprvé zapojilo do bojů – což znepokojilo Rusko. George Kennan označil Clintonovo využití NATO za „tragickou chybu“ a dodal, že to znamenalo „začátek nové studené války“. 33
Během konfliktu v Kosovu sněmovna odmítla dát Clintonovi povolení k zásahu. Podle zákona o válečných pravomocích se Clinton musel do šedesáti dnů po schválení vojenské akce obrátit na Kongres. Clinton se do Kongresu nedostavil a stal se prvním prezidentem, který zákon o válečných pravomocích nerespektoval. Přestože byl zákon před Clintonem oslaben, jeho jednání „pomohlo legitimizovat autonomní válečnou pravomoc prezidenta“. 34
Clinton také vytvořil několik nebezpečných precedentů, pokud jde o angažovanost USA na Blízkém východě. V Iráku Clinton zvažoval, jak se vypořádat s tím, že Saddám Husajn blokuje některá potenciální výrobní místa před inspekcemi. V roce 1997 Clinton varoval před možností, že nepoctiví aktéři použijí proti Spojeným státům biologické zbraně. Varoval před potenciálními škodami, které by mohly být způsobeny zbraněmi hromadného ničení, a vykřikl, že právě to je „v zásadě to, co je v sázce při dnešním střetu v Iráku“. 35
V roce 1998 podepsal Clinton zákon o osvobození Iráku, který tvrdil, že „politikou Spojených států je podporovat úsilí o odstranění režimu v čele se Saddámem Husajnem od moci v Iráku a podporovat vznik demokratické vlády, která by tento režim nahradila“. Tato legislativa zmocnila Clintona poskytnout Saddámovým odpůrcům pomoc ve výši téměř 100 milionů dolarů. Clinton zkrátka začal argumentovat tím, na čem bude stavět prezident George W. Bush: že odstranění Saddáma Husajna je v národním zájmu Spojených států. 36
Clinton také dramaticky rozšířil praxi mimořádného vydávání osob. Mimořádné vydávání, které by administrativa George W. Bushe k velké kritice hojně využívala, „umožňovalo americkým úředníkům obcházet vydávací procedury tím, že podezřelé teroristy zadržovali na cizím území a buď je přiváželi do Spojených států k soudu, nebo je posílali do jiných zemí k výslechům a věznění“. Tato praxe je považována za porušení mezinárodního práva, což uznala i Clintonova vláda. Národní koordinátor pro bezpečnost Richard Clarke řekl Al Goreovi, když se ho viceprezident zeptal na legálnost: „Samozřejmě, že je to porušení mezinárodního práva, proto je to tajná akce. Ten člověk je terorista. Jděte a chyťte ho za zadek.“ Po zadržení Clintonovou administrativou byli mnozí ze zadržených mučeni. Za Clintona se tento postup (který předchozí administrativy použily pouze třikrát) stal „rutinou“. 37
Nakonec se najdou tací, kteří by Clintona kritizovali za to, že po prvním útoku na Světové obchodní centrum a po bombovém útoku na USS Cole neučinil více pro pronásledování Usámy bin Ládina. Clinton byl několikrát blízko schválení úderu na Bin Ládina. Pokaždé mu v tom však zabránila potenciální cena civilních životů. Po útocích z 11. září 2001 ukázali členové CIA prstem na Clintona. Někteří tvrdili, že Clinton a další členové jeho zahraničněpolitického týmu „nebrali bin Ládina dostatečně vážně“. Jeden z pracovníků CIA řekl komisi pro 11. září, že bin Ládin „měl být mrtvý muž“. Tato kritika nakonec těží ze zpětného pohledu. Není jasné, zda CIA někdy měla jasnou příležitost bin Ládina zlikvidovat. 38
****
Takže, co bylo na Clintonově administrativě špatně? Je třeba říci, že Clinton dosáhl významných ekonomických úspěchů a že kritika jeho ekonomických výsledků se rovná pouhému okopávání kotníků. V sociálních otázkách byl však Clinton mnohem konzervativnější, než by se mnozí mohli domnívat, a přijal značné množství zákonů, které omezovaly občanské svobody Američanů. Stejně tak Clinton položil základy války proti terorismu tím, že rozšířil válečné pravomoci prezidenta a vytvořil některé nebezpečné precedenty, pokud jde o mimořádné vydávání osob. Clinton by neměl být obviňován za činy prezidenta George W. Bushe, ale nelze mu dát volnou ruku za to, že vytvořil nástroje, které Bush později zneužil.