Există o frază comună care se vehiculează în politica statului California – „Cum merge California, așa merge și națiunea” – ideea că schimbările politice importante sunt mai întâi adoptate în cel mai populat stat, apoi se răspândesc în alte state și, în cele din urmă, în Congres.
California este a cincea cea mai mare economie din lume și găzduiește 12% din populația Statelor Unite. Legislativul statului nostru are o supermajoritate democrată în ambele camere și un guvernator democrat progresist. Cu acest nivel de putere economică și de putere politică, putem face ca politica progresistă să devină o realitate în California și să servească drept model de urmat pentru alte state și pentru guvernul federal.
Din păcate, procesul legislativ din California este confuz și rezidentul mediu nu știe cum să se implice, astfel încât legislatorii statului se confruntă cu puține cereri de responsabilitate din partea alegătorilor lor. Ca urmare, mulți politicieni sunt mai receptivi la lobby-urile din domeniul energiei, farmaceutic, tutunului, agriculturii și imobiliar, iar schimbările politice progresiste pe care le susținem sunt pierdute. Dar, deoarece legislatorii nu sunt obișnuiți să audă de la alegătorii lor, un număr mic de apeluri poate face o diferență uriașă.
Grupurile Indivizibililor din California s-au unit într-o coaliție la nivel de stat numită Indivisible CA: StateStrong și sunt gata să facă valuri în politica californiană prin puterea alegătorilor!
În acest ghid, vă vom prezenta modul în care funcționează Legislativul statului California. Pentru mai multe informații despre importanța susținerii statului, despre ceea ce îi motivează pe legislatorii statului și despre cum să începeți, consultați Ghidul Indivisible States.
Legislativul Californiei 101
Elemente de bază
California are un legislativ bicameral, ceea ce înseamnă că există două camere: Adunarea și Senatul. Adunarea are 80 de membri: în prezent, 60 de democrați și 20 de republicani. Între timp, Senatul are 40 de membri: în prezent 27 democrați și 13 republicani. Adunarea este condusă de președintele Adunării, Anthony Rendon, iar Senatul este condus de Senatul Pro Tempore, Toni Atkins.
Sesiunile legislative din California au o durată de doi ani. Actuala sesiune legislativă de doi ani s-a reunit pentru scurt timp în decembrie pentru a depune jurământul noilor legislatori, dar a început propriu-zis la 7 ianuarie 2019 și se încheie în august 2020. Fiecare an din cadrul sesiunii legislative are propriul calendar legislativ, cu termene limită pentru ca proiectele de lege să treacă prin procesul legislativ. Cu toate acestea, orice legislație care este introdusă în ianuarie 2019, dar care nu este adoptată până la sfârșitul anului 2019, poate fi preluată și continuată prin procesul legislativ în 2020, fără a fi nevoie să fie reintrodusă. În anii cu numere impare, anul legislativ se desfășoară din ianuarie până în octombrie. În anii cu număr par, sesiunea legislativă merge din ianuarie până în august pentru a le permite legislatorilor să aibă timp să își facă campanie electorală pentru alegerile din septembrie – noiembrie.
Ideile de proiecte de lege se nasc la sfârșitul iernii. După ce sesiunea legislativă a unui an se încheie, legislatorii încep să adune idei de legi pentru anul următor. Ei se întâlnesc cu avocați, experți în politici și lobbyiști care propun idei de proiecte de lege. În timp ce proiectele de lege sunt redactate de către legislatori, organizațiile pot co-sponsoriza legislația și se pot angaja să ajute autorul să o treacă prin procesul legislativ folosind propriile resurse (de exemplu, expertiză în domeniul politicilor, influență de lobby, putere la nivel de bază, abilități de comunicare etc.).
Proiectele de lege parcurg un proces simplificat pentru a deveni lege. Proiectele de lege trebuie să treacă prin comisii și voturi în ambele camere înainte de a fi trimise guvernatorului pentru a fi semnate. Procesul este marcat de mai multe etape.
-
Introducerea proiectului de lege: Proiectele de lege sunt introduse la începutul sesiunii în camera lor de origine și primesc un număr care începe cu AB (Assembly bill) sau SB (Senate bill). Nu se poate lua nicio măsură cu privire la proiectele de lege nou introduse timp de 30 de zile. Proiectele de lege pot avea un singur autor principal sau mai mulți coautori.
-
Referirea la comisia de politici: După ce au trecut 30 de zile, Comisia pentru regulament, care este prezidată de conducerea fiecărei camere, trimite legislația către o comisie de politică relevantă, în funcție de domeniul în cauză. De exemplu, un proiect de lege legat de stabilirea prețurilor la medicamentele eliberate pe bază de rețetă ar merge la Comisia pentru sănătate din camera de origine. Proiectele de lege pot fi, de asemenea, retrimise de două ori la mai multe comisii. Poate fi mai dificil să treacă prin două comisii.
-
Audiere în comisia de politici: În continuare, proiectul de lege trebuie să fie audiat în comisia de politică. În timpul unei audieri în comisie, susținătorii și opoziția vor alege câțiva martori cheie care să depună mărturie cu privire la pozițiile lor față de proiectul de lege. După martorii pentru partea de susținere, există un spațiu alocat pentru comentarii publice pentru susținere, unde alegătorii și alte organizații pot interveni și pot menționa rapid că susțin proiectul de lege. Pentru susținători, acest lucru este cunoscut sub numele de a da un „și eu”, deoarece cei care fac comentarii publice spun de obicei doar numele lor, cu ce organizație lucrează (dacă este cazul), de unde provin și dacă susțin sau se opun proiectului de lege. După comentariile publice pentru partea susținătoare, au loc mărturiile martorilor opoziției și comentariile publice. O tactică puternică pe care o folosesc susținătorii este aceea de a „împacheta audierea” pentru comentariile publicului. După comentariile publice, legiuitorii pun întrebări, dezbat proiectul de lege și, în cele din urmă, fie votează, fie îl rețin.
-
Comisia pentru credite: După ce trec de comisia de politică, proiectele de lege merg la Comisia de alocări care analizează impactul fiscal al proiectului de lege. Toate proiectele de lege care au o notă fiscală mai mare de 150.000 de dolari în Adunare și de 50.000 de dolari în Senat (este vorba de majoritatea proiectelor de lege) sunt trimise la ceva cunoscut sub numele de „Appropriations Suspense File”. Odată ce proiectele de lege ajung în dosarul de suspendare, legislatorii fac lobby pe lângă președintele Comisiei de credite pentru a-și scoate proiectele de lege „din suspensie”. Acest proces este secret, fără vizibilitate publică. În cadrul audierii dosarului de suspans, toate proiectele de lege alese sunt scoase din suspans, votate și adoptate. Celelalte sunt lăsate să moară în dosarul de suspans.
-
Votul în plen: Odată scoase de la Credite, proiectele de lege sunt acum pregătite să treacă la vot în plen. În primul rând, proiectele de lege trebuie să fie supuse unei a doua lecturi, în cadrul căreia sunt pur și simplu citite în procesul-verbal ca fiind pregătite pentru un vot în plen. Votul final pentru proiectul de lege este cunoscut sub numele de a treia lectură. Trebuie să treacă 72 de ore între ultimul amendament al unui proiect de lege și cea de-a treia lectură a acestuia.
-
Acțiuni în cea de-a doua cameră: Odată ce un proiect de lege trece prin toate etapele menționate mai sus în prima cameră, trebuie să treacă din nou prin aceleași etape în a doua cameră.
-
Votul de conformitate: În cazul în care un proiect de lege este modificat în mod semnificativ în a doua cameră, acesta trebuie să se întoarcă rapid în camera de origine pentru un vot în plen pentru a aproba noile amendamente. În cazul în care camera de origine nu este de acord cu noile amendamente, o comisie de conferință formată din membri din ambele camere trebuie să aplaneze diferențele.
-
Firma guvernatorului: Odată ce un proiect de lege trece de ambele camere ale legislativului, acesta se îndreaptă spre biroul guvernatorului, unde acesta trebuie să îl semneze sau să îi pună veto. Dacă acesta nu face nimic, proiectul de lege devine lege fără să îl semneze. Legislativul ar putea trece peste un veto al guvernatorului cu o majoritate de ⅔ în ambele camere, dar aceasta este o normă culturală în cadrul legislativului.
Procesul legislativ este marcat de termene limită cheie. Din fericire pentru susținători, procesul legislativ din California conține o serie de termene limită (a se vedea mai jos) pentru a se asigura că legislația avansează de-a lungul procesului. Acest lucru ne permite să înțelegem când este probabil ca proiectele de lege să se afle într-o comisie versus să fie votate în plen și să ne planificăm tacticile strategice de activism în consecință.
Date cheie ale sesiunii legislative 2019
-
7 ianuarie: Legislativul se reunește
-
10 ianuarie: Guvernatorul publică bugetul
-
Februarie 22: Termenul limită pentru introducerea proiectelor de lege
-
Camera de origine
-
Martie-aprilie: Audieri în comisii
-
Aprilie 26: Termen limită pentru ca proiectul de lege să treacă de comisia de politică
-
Mijlocul lunii mai: Proiect de lege audiat în Comisia de alocări
-
17 mai: Termen limită pentru ca proiectul de lege să treacă de Comisia de credite
-
Ultima săptămână din mai: Proiect de lege audiat în plenul Camerei originale
-
31 mai: Termenul limită pentru ca proiectele de lege să treacă din prima cameră
-
-
Camera a doua
-
Începutul/mijlocul lunii iunie: Audierile comisiei
-
29 iunie: Termen limită pentru ca proiectul de lege să treacă de comisia de politică
-
Mijlocul lunii august: Proiect de lege audiat în Comisia de credite
-
30 august: Termen limită pentru ca proiectul de lege să treacă de Comisia pentru credite
-
Începutul lunii septembrie: 30 august: Termenul limită pentru ca proiectul de lege să treacă de Comisia pentru credite
-
: Proiect de lege audiat în plenul celei de-a doua camere
-
13 septembrie: Termen limită pentru a trece și a fi trimisă guvernatorului
-
-
Mijlocul lunii septembrie: Proiect de lege trimis la guvernator
- 13 octombrie: Termen limită pentru semnătura guvernatorului
The Inside Scoop
În timp ce procesul legislativ tinde să urmeze pașii descriși mai sus, există câteva complexități suplimentare de care trebuie să fim conștienți.
-
În ultima vreme, se știe că Senatul este un pic mai progresist decât Adunarea, care are un grup secret de democrați moderați din corporații (pe care susținătorii preferă să îi numească „echipa de modă”), care ucid în tăcere prioritățile progresiste în spatele scenei.
-
Lideratul exercită o mare putere asupra soartei proiectelor de lege. Ei stabilesc cine prezidează și participă în ce comisii legislative și ce proiecte de lege sunt trimise la ce comisie. Dacă liderilor nu le place un proiect de lege, ei pot retrimite proiectul de lege la o comisie cu membri mai conservatori sau îl pot retrimite de două ori la mai multe comisii. De asemenea, ei pot face presiuni în secret asupra membrilor pentru a omorî proiectele de lege în comisie sau pot refuza să supună proiectul de lege la vot.
-
Fila de suspendare a creditelor este, de asemenea, cunoscută ca fiind „locul unde proiectele de lege mor” în politica californiană. Procesul dosarului de suspendare este plin de schimburi politice între legislatori, conducere și președinții Comisiei pentru credite (senatorul Portantino și deputata Lorena Gonzalez).
-
Legislatorii uneori „eviscerează și modifică” proiectele de lege, eliminând întregul conținut al unui proiect de lege și înlocuindu-l cu un limbaj complet nou pentru a se referi la ceva cu totul diferit. Aceste proiecte de lege continuă pur și simplu procesul legislativ de unde au fost și nu trebuie să o ia de la capăt. Acest lucru poate fi folosit pentru a răspunde urgent la știri sau evenimente sau pentru a ocoli părțile dificile ale procesului legislativ.
-
Proiectele de lege „de urgență” intră în vigoare imediat. Aceste proiecte de lege au nevoie de ⅔ vot pentru a fi adoptate, dar sunt scutite de oricare dintre termenele legislative standard.
Învățați despre oficialii voștri aleși de stat
Puteți să vă căutați legislatorii de stat din CA aici.
Vezi cât de bine reprezintă ei valorile progresiste căutând scorul lor de curaj.
Statele indivizibile au, de asemenea, o mulțime de informații despre cum să aflați cine vă reprezintă în legislativul de stat și cum să urmăriți ceea ce pun la cale.
Tipuri pentru urmărirea proiectelor de lege
Puteți citi legislația și afla unde se află în procesul legislativ pe site-ul legislativului din California. Consultați Indivisible CA: StateStrong’s resource on how to research a bill on leginfo.
LegiScan este un instrument online gratuit de urmărire legislativă care vă permite să urmăriți legislația dintr-un stat și din Congres. Dacă alegeți California ca stat, puteți urmări proiectele de lege care vă interesează și puteți primi alerte atunci când acestea sunt programate pentru audieri, dezbateri și voturi.
Twitter este, de asemenea, o resursă excelentă pentru a afla ce se întâmplă în Albany minut cu minut. Reporterii politici scriu pe Twitter din interiorul parlamentului, oferind adesea actualizări în timp real despre dezbaterile din sală și audierile din comisii. Consultați aceste liste de pe Twitter:
-
CA Politics Journalists
-
CA Politics Non-Profitts
-
CA Politics General
-
CA Indivisible Groups
Verificați Indivisible States!
Acum că ați înțeles cum funcționează Legislativul californian, nu uitați să consultați Ghidul Statelor Indivizibile. Acesta are mai multe informații despre dezvoltarea și tacticile de campanie, dezvoltarea unor parteneriate puternice cu avocații și reporterii locali și multe altele.