I. REZUMAT ȘI RECOMANDĂRI
La 19 ianuarie 1999, în timp ce musulmanii din întreaga lume sărbătoreau sfârșitul lunii de post, o bătaie a izbucnit pe insula Ambon, în provincia Maluku (Molucca), Indonezia, între un șofer de transport public creștin și un tânăr musulman. Astfel de bătăi erau obișnuite, dar aceasta a degenerat într-un război virtual între creștini și musulmani, care continuă în momentul tipăririi acestui raport. O mare parte din partea centrală a orașului Ambon, capitala provinciei Maluku, și multe cartiere (kampung) din alte părți ale insulei Ambon și din insulele învecinate Ceram, Saparua, Manipa, Haruku și Sanana au fost arse până la temelii. Aproximativ 30.000 de persoane au fost strămutate din cauza conflictului, deși cifra este în continuă schimbare.
La începutul lunii martie, numărul morților depășea cu mult 160 și creștea rapid pe măsură ce întăririle armatei, aduse pentru a restabili ordinea, au început să tragă în revoltătorii înarmați cu arme ascuțite și bombe artizanale.Șeful centrului de documentare creștină din Ambon a declarat telefonic, la 10 martie, pentru Human RightsWatch, că optzeci și trei de creștini au fost uciși între 19 ianuarie și 9 martie 1999, dintre care douăzeci și trei au fost uciși de militari. Nur Wenno, șeful eforturilor de ajutorare a musulmanilor de la cea mai mare moschee din Ambon, a spus că nu există cifre precise cu privire la numărul de morți musulmani, dar că acesta a fost de peste o sută.
Întrebările cu privire la cine este responsabil pentru violențele din Ambon și insulele din jur s-au concentrat pe trei aspecte: Cine a început? De ce a escaladat atât de repede? Ce ar fi putut face guvernul, dacă ar fi putut face ceva, pentru a le opri? Și ce ar trebui să facă acum guvernul?
Presa indoneziană, înalți oficiali indonezieni și lideri ai opoziției, precum și mulți diplomați cu sediul la Jakarta cred că violențele au fost provocate ca parte a unei strategii la nivel național a militarilor necinstiți legați de familia Soeharto pentru a perturba viitoarele alegeri parlamentare din iunie și a crea condițiile pentru o revenire la regimul militar.Alegerile din iunie, care promit să fie cele mai libere pe care le-a avut Indonezia din 1955 încoace, dacă se vor desfășura în mod corect, vor duce aproape sigur la o nouă diminuare a puterii armatei, care este în declin de când președintele Soehartores a demisionat în mai 1998. Liderii locali din Ambon au avut tendința de a considera violențele ca fiind instigate la nivel local pentru scopuri comunitare înguste. În ambele cazuri, guvernul succesorului lui Soeharto, Habibie, pare să fi fost lipsit de entuziasm în ceea ce privește investigarea acuzațiilor de provocare, fie la nivel național, fie la nivel local.
De ce s-au răspândit violențele atât de repede?Ambon a fost portretizat în mass-media indoneziană ca un ținut în care relațiile dintre creștini și musulmani au fost întotdeauna armonioase, liniștea relațiilor interconfesionale fiind protejată de un sistem de alianțe numit pela, unde timp de secole,un sat de o credință a fost înfrățit cu un sat al celeilalte, unde creștinii au ajutat la construirea de moschei, iar musulmanii au ajutat la construirea de biserici. Realitatea era foarte diferită. Tensiunea dintre cele două comunități, creștinii ambonezi, pe de o parte, și musulmanii ambonezi și musulmanii din diverse grupuri de emigranți, pe de altă parte, era atât de mare încât ar fi fost nevoie de foarte puține provocări pentru a declanșa o explozie. Odată ce au început violențele, acestea s-au alimentat rapid pe ele însele, scoțând la iveală nemulțumiri istorice, creând noi vătămări și generând noi suspiciuni comunitare profund resimțite.
Ce ar fi putut face diferit guvernul?O întrebare cheie se învârte în jurul folosirii forței letale. Conflictul dinAmbon se separă în două faze distincte, demarcate de decizia de a trage asupra demonstranților. De la 19 ianuarie până în jurul datei de 14 februarie, majoritatea deceselor de ambele părți au fost cauzate de arme tradiționale sau artizanale – macete, cuțite lungi, sulițe, săgeți trase din praștii, cocteiluri molotov și bombe de pescuit (dispozitive ilegale explodate sub apă pentru a captura cantități mari de pește). Mulți oameni au murit, de asemenea, arși de vii atunci când casele sau vehiculele au luat foc. Începând cu 14 februarie, majoritatea deceselor au avut loc atunci când forțele de securitate, al căror număr ajunsese în martie la 5.000 pe o insulă cu o populație de aproximativ 350.000 de locuitori, au început să pună în aplicare ordinele de împușcare la vedere.Nu există nici o îndoială că a existat o amenințare extrem de gravă la adresa securității, iar forțele de securitate au fost inițial acuzate de ambele părți că au stat deoparte și nu au făcut nimic în timp ce diferitele tabere se atacau reciproc. Atunci când au intervenit în cele din urmă, au tras cu gloanțe de plumb, în loc să încerce să folosească metode neletale de control al mulțimii.
O a doua întrebare se referă la componența forțelor de securitate folosite. Ambele părți au făcut acuzații de părtinire,musulmanii având tendința de a acuza poliția că i-a favorizat pe creștini,iar creștinii având tendința de a acuza armata că a luat partea musulmanilor.Acuzațiile de părtinire s-au bazat în parte pe atributele nemilitare ale soldaților și polițiștilor implicați (origine geografică, religie, etnie)dar și pe comportamentul lor pe teren. Musulmanii au acuzat poliția creștinăîntr-un caz că a deschis focul în apropierea unei moschei; creștinii au acuzat soldații musulmaniîn altul că i-au ajutat pe musulmani să atace un sat creștin. Aceste acuzațiitrebuie să fie examinate în detaliu de un organism imparțial. Mai mult, guvernele ar trebui să desfășoare forțele de securitate cu scopul de a minimiza percepțiile de părtinire, un aspect pe care îl dezvoltăm mai jos.
Primele două întrebări sunt direct legate de protecția drepturilor omului într-o situație de conflict civil.Există totuși o a treia întrebare privind răspunsul guvernului, care a apărut în alte izbucniri de violență comunitară, cum ar fi un conflict etnic grav care a izbucnit în Kalimantan de Vest la sfârșitul anului 1996 și începutul anului 1997. Este vorba de credința guvernului indonezian în rezolvarea conflictelor de sus în jos:dacă guvernul local îi aduce împreună pe liderii religioși sau pe cei tradiționali și îi face să semneze un pact de pace sau să participe la o ceremonie tradițională,conflictul poate fi rezolvat. Această abordare poate avea consecințe nefericite,deoarece atunci când pactul se rupe în mod inevitabil, participanții cred adesea că reaua credință a uneia dintre părți trebuie să fi fost responsabilă – și neîncrederea și suspiciunea reciprocă se adâncesc și mai mult.
Conflictul din Ambon a strămutat, de asemenea, zeci de mii de oameni din casele lor. Human Rights Watch este îngrijorat de faptul că guvernul provincial, care a făcut tot ce a putut pentru a oferi un adăpost de urgență pentru cei strămutați, s-ar putea să se miște prea repede pentru a decide cu privire latransmigrație – adică reinstalarea celor strămutați pe alte insule – ca soluție optimă pe termen lung la această problemă. Suntem, de asemenea, îngrijorați de reticența guvernului provincial, de la începutul lunii martie, de a permite agențiilor umanitare internaționale să intre în țară pentru a ajuta la distribuirea de asistență pentru persoanele strămutate și alte victime ale tulburărilor.
Am examinat toate aceste probleme în raport, pe baza unei călătorii de documentare la Ambon în februarie 1999, a materialului documentar colectat și a interviurilor realizate în timpul acelei vizite, precum și a comunicărilor ulterioare cu liderii creștini și musulmani din Ambon.1 Pe baza acestui material, facem următoarele recomandări către guvernul indonezian:
1. Să se asigure că forțele sale de securitate respectă Principiile de bază privind utilizarea forței și a armelor de foc de către ofițerii însărcinați cu aplicarea legii și că trupele alocate la Ambon sunt complet echipate cu metode non-letale de control al mulțimii. De o importanță deosebită pentru Ambon este principiul conform căruia „În exercitarea atribuțiilor lor, agenții de aplicare a legii aplică, pe cât posibil, mijloace non-violente înainte de a recurge la utilizarea forței și a armelor de foc. Aceștia pot folosi forța și armele de foc numai dacă alte mijloace rămân ineficiente sau fără nicio promisiune de a obține rezultatul dorit.”
2. Investigarea acuzațiilor de părtinire în comportamentul forțelor de securitate. În multe focare de violență de până acum, în special împușcarea la 1 martie a patru persoane în fața unei moschei și conflictul de pe insula Haruku din 14 februarie, musulmanii au acuzat personalul creștin al poliției amboneze că a luat parte la atacurile împotriva lor.De asemenea, creștinii au acuzat întăririle de trupe trimise de la comandamentulWirabuana al armatei indoneziene, cu sediul în Ujung Pandang, Sulawesi, că au luat partea sătenilor musulmani în mai multe confruntări. Faptul că comanda Wirabuana este condusă de un musulman din Ambon și că unii dintre musulmanii implicați în conflictul din Ambon sunt de etnie Bugis și sunt originari din zona din jurul orașului Ujung Pandang, nu ajută prea mult la înlăturarea suspiciunilor de părtinire. Ar fi utilă o investigație independentă și imparțială, nu neapărat a fiecărei izbucniri de violență care a avut loc, dar cel puțin a trei sau patru confruntări majore în care s-a pretins părtinire.
În același timp, investigatorii independenți ar trebui să colaboreze cu șefii satelor locale (raja) și cu liderii comunității pentru a examina rapoartele care au fost întocmite de ambele părți pentru a identifica punctele de convergență și de divergență și să folosească aceste constatări pentru a înțelege modul în care percepțiile au alimentat conflictul.
În acest stadiu, investigarea întreguluiconflict ar putea fi un efort prea mare, dar diferite incidente s-ar putea preta la această abordare, inclusiv izbucnirea inițială din 19 ianuarie; incendierea piețelor din oraș la 19-20 ianuarie; atacul asupra BentengKarang la 20 ianuarie; conflictul de la Haruku la 14 februarie; și împușcăturile din Ambon la 1 martie. Ideea ar fi de a face comunitățile locale să înțeleagă că există două părți în fiecare incident și, adesea, ambele părți împărtășesc responsabilitatea pentru violență și devin victime ale acesteia.
3. Evitați cu orice preț impunerea unei stări de „urgență civilă” în Ambon și în insulele din jur.Această opțiune este în prezent cântărită de miniștrii cabinetului din Jakartași a fost recomandată de unii lideri locali din Ambon. Având în vedere exacerbarea foarte clară a situației cauzată de prezența forțelor de securitate cu ordine de împușcare la fața locului, măsurile suplimentare care permit armatei să ocolească garanțiile normale ale drepturilor civile sunt susceptibile de a înrăutăți și mai mult situația.
4. Să fie absolut clar în toate declarațiile publice și interviurile că atât creștinii cât și musulmanii au suferit pierderi teribile. A existat o tendință îngrijorătoare atât în mass-media indoneziană cât și în cea internațională de a cita surse dintr-o singură parte a conflictului. Aceste relatări alimentează din nou tensiunile comunitare dinAmbon, contribuind la alimentarea furiei unei părți împotriva celeilalte.
5. Găsiți și urmăriți în justiție orice provocatori.Dacă generalul Wiranto și alți lideri guvernamentali de rang înalt au suficiente informații pentru a recunoaște, așa cum au făcut-o, că provocatorii au jucat un rol în izbucnirea inițială a violențelor, ei au obligația de a face publică natura dovezilor lor și de a depune toate eforturile pentru a se asigura că acele persoane sunt găsite și urmărite în justiție în cea mai mare măsură prevăzută de lege.
6. Să întreprindă un studiu amănunțit asupra cauzelor politice, economice și demografice care stau la baza tensiunilor și să pregătească recomandări cu privire la modul de abordare a acestora, care să poată fi discutate și dezbătute în Ambon.
7. Să se asigure că organizațiilor umanitare internaționale, care nu au o bază religioasă, li se permite accesul deplin în Ambon și în insulele învecinate pentru a ajuta răniții și persoanele strămutate. Nu este nevoie atât de mult de provizii de alimente și medicamente, ci de găsirea unei modalități de distribuire a proviziilor existente în condiții de siguranță și imparțialitate.
8. Să se asigure că drepturile persoanelor strămutate în Ambon sunt pe deplin protejate în conformitate cu „Principiile directoare privind strămutarea internă”, elaborate de Biroul de coordonare a afacerilor umanitare al Organizației Națiunilor Unite.
II. ANTECEDENTE
Ambon este numele unui oraș și al unei insule, iar termenul „Ambonese” descrie o zonă culturală care cuprindemai multe dintre insulele din districtul Central Maluku, provincia Maluku, Indonezia. Aceste insule includ Ambon, Saparua, Haruku, Buru, Manipa, Nusalaut și Ceram. Populația indigenă din Ambonese, începând cu secolul al XVI-lea, a fost împărțită relativ egal între creștini și musulmani.2 În cea mai mare parte, cei doi trăiesc în sate negerior separate și chiar și în cadrul satelor mixte, ei tind să trăiască în kampungs sau cartiere separate.În plus, mulți migranți de etnie butoneză din sud-estul Sulawesi, o insulă mare la vest de Ambon, și etnici Bugis și Makassarese, din sudul Sulawesi, s-au stabilit în propriile lor kampungs. Acești migranți sunt în proporție covârșitoare musulmani și domină comerțul cu amănuntul la scară mică și rețelele de transport.
Tensiunea dintre musulmani și creștini în provincia Maluku a crescut de zeci de ani, ca urmare a declinuluiinfluenței mecanismelor tradiționale de autoritate; a afluxului de migranți; și a „înverșunării” sau a islamizării percepute a guvernului central din Jakarta. Izbucnirea violențelor comunitare în alte părți ale Indoneziei în urma demisiei președintelui Soeharto în mai 1998 a contribuit la creșterea neîncrederii între cele două comunități.
Atât sistemul de alianță pela, cât și autoritatea liderilor locali tradiționali, numiți raja, fuseseră subminate cu mult înainte de izbucnirea conflictului actual. Sistemul pela a primit o lovitură fatală la momentul independenței indoneziene din 1949, când o elită politică în mare parte creștină, mulți dintre ei având legături militare sau administrative cu administrația colonială olandeză, a ales să înființeze Republica Molucelor de Sud (RMS), în loc să se alăture noului stat indonezian. A urmat un scurt război pe care RMS l-a pierdut în decembrie 1950. În timpul conflictului,multe sate musulmane au fost distruse de forțele RMS, iar distrugerile nu au fost uitate. În plus față de război, un aflux constant de migranți din alte părți ale Indoneziei a dus la înființarea de noi așezări care erau complet în afara sistemului pela, care se aplica doar creștinilor și musulmanilor ambonezi.
În 1974, odată cu adoptarea unei noi legi privind administrația locală, conducerea locală a fost transformată treptat de la un sistem bazat pe clanuri, reprezentat de raja ambonez, la un sistem bazat pe teritoriu de șefi de sate, cea mai mică treaptă pe scara administrativă indoneziană. Într-un anumit sens, noul sistem a fost mai egalitarist, deoarece a deschis posibilitatea ca comunitățile de migranți de etnie Bugis, Butonese și Makassarese să fie reprezentate, iar unii candidați pentru șefia satului au apelat la aceste comunități pentru voturi. Pe de altă parte, a însemnat că mulți dintre șefii de sate nu aveau autoritatea de care se bucurau vechii raja, iar atunci când izbucnea un conflict, existau mai puține persoane la nivel local care aveau capacitatea de a-l opri.
Afluxul de migranți a înclinat, de asemenea, balanța demografică în favoarea musulmanilor. Migranții din Sulawesi veniseră să facă comerț în Ambon încă din secolul al XVI-lea, dar migrația s-a intensificat brusc în anii 1970 și, odată cu ea, a crescut tensiunea cu populația din Ambon.3Ethnic Bugis, care se stabiliseră în mod tradițional de-a lungul coastei în comunități de sine stătătoare, au început să se stabilească în orașul Ambon, strămutând alți comercianți, preluând sectorul transporturilor și, în opinia unor ambonezi, creând zone de mahala și contribuind la criminalitatea urbană.4 Bugis au început, de asemenea, să se facă simțită din punct de vedere politic în anii ’80 și ’90, cu asociații Bugis bine organizate, pe care politicienii locali le-au ignorat pe riscul lor.Ascensiunea lor politică a coincis cu ceea ce creștinii ambonezi au considerat a fi o politică de acțiune afirmativă întreprinsă de guvernul național la începutul anilor ’90 pentru a remedia marginalizarea antreprenorilor musulmani în comparație cu concurenții lor de etnie chineză. Oricare ar fi fost rațiunea acestei politici în zonele cu majoritate musulmană, în Ambon aceasta a creat furie și frustrare în rândul creștinilor, deoarece vedeau că nu doar oportunitățile economice, ci și locurile de muncă în serviciul civil sunt din ce în ce mai mult în favoarea musulmanilor, mulți dintre ei migranți. Pe măsură ce creștinii au fost înlăturați din posturile pe care le ocupau în mod tradițional în administrația locală, în învățământ și în poliție, ei s-au îndreptat către sectorul privat, doar pentru a descoperi că grupurile de migranți din Sulawesi, printre altele, au ocupat piața. Creștinii au început să simtă că existența lor politică, economică și culturală în Ambon era amenințată.5
Relațiile comunitare, prin urmare, nu erau bune, chiar înainte de izbucnirea violențelor, și toți cei cu care am vorbit în Ambon au vorbit despre lupte care se repetau în mod regulat între kampungs musulmani și creștini. Vecinătățile păreau să trăiască într-o stare de ostilitate abia reprimată, dar luptele frecvente erau rezolvate rapid.
Atmosfera, cu toate acestea, s-a schimbat perceptibil în rău după ce o serie de incidente comunitare posibil provocate au izbucnit în alte părți din Indonezia la sfârșitul anului 1998. La 22 noiembrie 1998, o disputăîntre bandele locale cu privire la o unitate de jocuri de noroc, la care creștinii ambonezi acționau ca paznici, s-a transformat într-o revoltă comunitară, deoarece s-au răspândit zvonuri că ambonezii au distrus o moschee locală, iar tinerii musulmani intrați cu camioanele în zonă au incendiat apoi aproximativ două duzini de biserici. La 30 noiembrie, un congres al tinerilor creștini din Kupang, Timorul de Vest, a organizat un congres, urmat de un marș, pentru a protesta împotriva incendiilor de biserici. În mijlocul marșului, a apărut un camion de tineri pe care nimeni nu părea să-i cunoască și, în scurt timp, un cartier de etnie Bugis, inclusiv moscheea, a fost incendiat până la temelii.
Ambele incidente au fost în general considerate ca fiind provocate de armată, deoarece armata, în special, a fost percepută ca fiind beneficiarul tulburărilor civile: o populație traumatizată ar putea vedea armata, mai degrabă decât un guvern ales în mod democratic, așa cum ar putea avea Indonezia în iunie anul viitor, ca fiind singurul garant al securității. Guvernullocal i-a avertizat pe liderii religioși din întreaga țară, pe măsură ce se apropiau Crăciunul și luna de post musulmană în decembrie 1998, să fie în alertă pentru provocări și să nu se lase influențați de zvonuri.
O întâlnire a liderilor religioși a avut loc în Ambon la mijlocul lunii decembrie. Atmosfera a fost atât de tensionată, potrivit unuia dintre participanți, încât musulmanii au plecat convinși că creștinii au decis că singura modalitate de a rezolva problema este de a scăpa provincia de migranții musulmani. Liderii ambelor comunități au înființat „posko”, un acronim definit fie ca „post de comunicare”, fie ca „post de comandă”, în funcție de militantismul celui care îl definește. Aceste posturi, cu rețele de moschei și biserici conectate prin telefonie mobilă sau telefonie obișnuită,aveau ca scop să alerteze comunitățile respective în cazul oricărui pericol de provocare. de fapt, odată ce a izbucnit o luptă, ele au servit la fel de mult la răspândirea zvonurilor și la mobilizarea comunităților.
Într-o astfel de atmosferă, nu a fost nevoie de prea mult pentru a provoca o conflagrație, deși modul exact în care a început este încă o chestiune de speculație.
1 Am dori să recunoaștem asistența neprețuită oferită de Binny Buchori de la coaliția neguvernamentală indoneziană INFID, cu sediul în Jakarta, care ne-a facilitat vizita și a efectuat o parte din cercetări. Cu toate acestea, orice erori sau interpretări eronate din acest raport sunt responsabilitatea exclusivă a Human Rights Watch.
2 Percepția eronată frecventă că Ambon este predominant creștină și, mai ales, predominant protestantă, poate fi înrădăcinată în faptul că, în mod tradițional, creștinii au dominatfuncția publică, inclusiv profesia de profesor și poliția, iar molucanii care au fugit în Țările de Jos în urma eșecului mișcăriiRMS erau în proporție de peste 90 la sută creștini.
3 Cu privire la istoria migrației în Ambon, a se vedea Gareth J. Knoop, „A City of Migrants: Kola Ambon at theEnd of the Seventeenth Century, „Indonesia (Ithaca, NY), nr.51, aprilie 1991,pp. 105-128.
4 M.J. Papilaja, „Apa, Mengapa,& Bagaimana Kerusuhan Ambon: Sebuah Kajian Empirik,” februarie1999 (comunicare prin e-mail din Ambon, primită în martie 1999).
5 Ibidem.